星期四, 五月 04, 2017

小心!別讓捷運變「劫運」


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【第375期
2017.05.04
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焦點話題: 別讓捷運變劫運
精選文章: 營運成本暴增!北捷恐轉盈為虧?
  「會生也要會養」 財務規劃是經營命脈
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別讓捷運變劫運

作者:李建興 攝影:蘇義傑

行政院宣布砸下台幣4241.33億元進行軌道建設計畫,各縣市旋即陷入搶建捷運的「軌道熱」。無論是否被匡列進前瞻計畫,總計光六都規劃中的捷運就多達60多條,預計投入逾1.2兆元,打造近千公里的捷運,相當於再複製6.67座北捷。軌道運輸絕對是值得推崇的基礎建設,但錯誤的建設比貪汙更可怕。

回顧台灣擁有百年歷史的台鐵、營運21年的台北捷運,及剛滿10歲的高鐵和通車步入第10年的高捷,由於主政者、民代以至於民眾對軌道運輸錯誤的認知和期待,讓台灣軌道生態充滿脫序現象。《遠見》借鏡港鐵、日本軌道運輸成功經驗,並蒐集專家意見,理出病因且抓出解方,期望讓軌道設計更貼近人民需求。台灣致力成為軌道國家的同時,我們都得要有更成熟的評估和準備。

3月23日行政院召開「前瞻基礎建設計畫」記者會,院長林全領著各部會首長,捧著一疊疊厚厚的規劃書,浩浩蕩蕩地向全民宣布未來八年的基礎建設藍圖。這場會一開就超過2.5小時,被喻為行政院史上最長的記者會。

其中最令人矚目的,光是軌道建設,就占前瞻建設編列預算台幣8800億元的一半。預計在八年內,政府將一舉砸下4241.33億元,準備在各地大興土木地啟動捷運、台鐵立體化……等工程,堪稱前瞻建設的最大重頭戲。

正因為這攸關區域發展,22位縣市長莫不屏息以待,猶如等待放榜的學子,探詢著分配到的預算。只是,各縣市爭取到的資源不盡相同,幾家歡樂幾家愁,許多自覺「未受垂憐」的縣市立即高分貝地叫屈。

全台瘋捷運 縣市為爭預算爆口水戰

不分黨派,分少的人都抗議。

「只有兩個字給他,叫做:我呸!」國民黨首席副書記長林為洲首先為黨內的百里侯發難。他質疑,綠營執政的屏東縣人口才約80萬,拿到218.22億元,憑什麼人口超過100萬的新竹縣市,只能拿到30多億的「零頭」?

眼看著高雄市爭取到逾千億元的補助,全台人口最多的新北市卻只有得到203.32億元,市長朱立倫不禁失望地指出,為了讓新北的軌道建設更完善,市府團隊向中央提出包括三環三線、新北台鐵捷運化……等八起、共1891億元的計畫,沒想到最後只有三案獲補助,而且都是已動工甚至要完工的,「這不是前瞻,只是在回顧。」

連自家泛綠的縣市長和立委也不買帳!

新北市選出的時代力量立委黃國昌難得跟朱立倫口徑一致。「以民生汐止線來說,新北市前往行政院提案,但為何最終沒納入?有些連可行性研究都沒做的,反而中選,根本是『先射箭再畫靶』!」他說。

有趣的是,錢分得少的縣市「攔轎喊冤」;獲中央關愛的,卻還嫌錢不夠多。

以這次爭取到787.43億元的桃園市來說,市長鄭文燦就想乘勝追擊,要求中央加碼400多億元,核定桃園捷運棕線、台北捷運三鶯線延伸八德、桃園捷運綠線大溪延伸線等三路線。

至於先前擊出「全壘打」,所提路線全數獲補助的台中市,才隔六天,中央就又多撥780萬元,做為「大平霧捷運系統可行性」研究經費。

而遭林為洲嫉妒的屏東,繼「東港觀光鐵道」列入前瞻計畫後,縣長潘孟安則打算再加碼爭取將東港鐵路延伸至高雄林園。

自3月記者會以來,全台陷入了一陣瘋狂搶蓋捷運的「軌道熱」。遍地開花下,除了中央補助地方的4241億元外,各地方政府也必須自編預算來投資軌道建設。

總計中央補助加上地方出資,本次納入前瞻計畫的軌道建設總預算,高達9558億元,幾近21縣市全年總歲出,等於全台約有一年地方總預算受到排擠,全拿來興建軌道。

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營運成本暴增!北捷恐轉盈為虧?

作者:李建興 攝影:關立衡

台北捷運向來是台灣捷運的驕傲,還被美國大眾運輸協會評為全球捷運營運績效第四,但風光背後,北捷卻面臨轉盈為虧的危機,該怎麼救?

今年3月,國外背包客Sara和Ryan到台灣旅遊時,拍攝了一支名為「台北捷運比你們的更好」的影片,向外國人介紹台北捷運,內容讚揚:和其他國家的運輸系統比起來,北捷給人的感覺像是「奢侈品」,是世界上最棒的捷運。

Sara和Ryan更稱許,北捷的站點不僅涵蓋了整座城市,既便宜又有效率,轉車更方便,有些站點甚至只需走到對面月台。在搭手扶梯時,旅客各個守規矩地靠右排隊。乾淨更令他們驚豔,他刻意走了好幾節車廂想尋找垃圾,最後仍「無功而返」。

影片一上傳,立即引起熱烈迴響,各國網友紛紛留言:「真的!尤其搭了美國地鐵後……」「出國一趟就會覺得台灣捷運真的很好。」「搭過新加坡捷運,覺得台北更好。」

這一道道稱讚並非過譽,誠如台北市捷運局局長張澤雄所言,自1996年營運的北捷,總載客人次已累積至80億,日運量高達202萬人,營運效能經過國際知名大眾運輸協會評比,位居全球第四,僅次於東京、香港和大阪。

繳租金、吸收價差、打折 北捷並沒那麼賺

因此許多人一定以為:北捷絕對是個超賺錢的金雞母!然而每每一聽到此言,台北捷運公司董事長董瑞斌都不免神色愀然,「北捷有太多不為人知的負擔。」

董瑞斌解釋,當初北捷興建一期路網時,多線齊發一起蓋,總經費高達台幣4279.68億元,政府考量這是台灣首樁捷運系統,民眾使用習慣和制度都需要培養,為了不讓北捷負擔太重,在通車後五年內(1996至2000年),每年每條路線都僅向北捷公司收一元「象徵性租金」。

據了解,北捷公司在1998年後盈餘,2000年因板南線全線通車後,運量、營收還大幅成長,考量捷運未來需汰換車輛與相關機電設備,2001年起改為每年向北捷公司收取營收4%作為租金,共收30年。15年來,累積已繳了427.59億元。

另外,北捷配合北市府鼓勵民眾搭乘大眾運輸,2002年開始全額負擔捷運和公車相互轉乘每筆8元的優惠差額,累積15年來已付141.78億元。

「不只如此,使用電子票證(如悠遊卡、一卡通),票價還打八折,這一差,一年就短收30多億元!」董瑞斌哀怨地說。

到了二期路網,北捷就得要負擔一定程度的自償金,不再只是一元象徵租金。依照興建總金額,依比例(一般約為25%,各線不同)逐年分攤。

北捷美好時代已經過去了!

一位學者憂心地表示,北捷早期沒有折舊攤提、無自償率的優勢條件都不見了,目前財務結構與高捷公司相仿,偏偏攤開其股東結構,北市府占75%股權,其次是交通部、新北市政府,可說是一家國營事業,在「公婆」很多的情況下,經營彈性恐怕還不如民股占八成以上的高捷。

董瑞斌也透露,「北捷『運輸本業』已經連虧損十幾年,平均年賠5.9億元。」就有專家擔心,隨著未來路線加長,營運成本、租金、轉乘負擔以及自償率都同步倍增時,身為「台灣驕傲」的北捷,恐怕得步入「轉盈為虧」的命運。

另外,從北捷歷年運量年成長率來看,過去動輒營運倍增的黃金時代也已過去,步入「高原期」(指成長率趨緩),必得靠其他方法再提升運量,以及擴增業外收益。

台北市交通局長張哲揚表示,台北市民使用私人運具的仍占42%左右,如何吸引這四成人搭捷運,是目標之一。另外,張澤雄指出,大台北與香港、新加坡人口相當,但港、星的日運量分別為514萬、290萬人次,皆比台北高,顯然仍有成長空間。

 

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「會生也要會養」 財務規劃是經營命脈

作者:李建興 攝影:陳之俊

軌道運輸每公里造價少則近10億元,多則70億元,昂貴的營運成本,致使全球賺錢的鐵路,屈指可數!《遠見》借鏡港鐵、日本軌道運輸成功經驗,理出五大財務規劃步驟。

「淡海輕軌會虧到不省人事!」今年2月,台北市長柯文哲在市府交通會報中,直白地點出捷運建設的財務問題,眾所譁然。雖然被點名的新北市政府則拿著數據跳出來反駁,但柯P的疑慮並非全然無理。

多年來,在全民瘋軌道的氛圍下,背著龐大財務負擔的軌道建設就猶如穿了新衣的國王,人人盡其歌頌,卻沒人敢點破財務黑洞現實。

在台灣預備砸下兆元興建軌道的當下,如何避免掉入大錢坑?

步驟1.看清軌道運輸不賺錢的事實

為了避免軌道建設從「夢幻」變「幻滅」,首先得看清軌道運輸的本質。由於軌道本身就是「嬌貴難養」。放眼全世界,單憑運輸本業就能賺錢的,只有香港和東京地鐵。

即便如此,港鐵也非條條獲利。以香港機場快線來說,每公里票價是台灣桃園機捷的2.68倍,經營之初亦虧損連連,一度被香港人批為沒用的「大白象」(比喻花費高昂、效益低落的公共建設)。後來靠著香港站國際金融中心(IFC)及九龍站住宅商務與購物中心等大型開發案,才在2010年轉虧為盈。

另外,堪稱全球最會經營軌道的日本,京都捷運亦長年虧損。

其實在不少國家,軌道運輸的財務困境比比皆是。以上海磁浮機捷來說,2002年風光開幕,但是礙於運量、營收不佳,全程時速目前只維持在300公里左右。

美國例子更值得參考。1982年聯邦基金補助各地興建捷運,當時全美各大城爭先恐後向中央爭取預算,不幸都演變成財務惡夢。

如今,台灣各縣市爭取前瞻計畫的情況猶如35年前的美國,政治人物與民眾必須認清軌道建設的財務本質。

步驟2.沉默成本高 須全面精算

成功大學交管系教授鄭永祥點出,軌道運輸具有「沉默成本」高的特色:興建後無法回收,營運時得持續高付出,營運、維修都是龐大開銷。而興建預算又都被低估。以舊金山、亞特蘭大和華盛頓捷運為例,實際興建費都是原預估值的四倍。

鄭永祥建議,未來評估軌道運輸的財務結構,應用「全生命週期」思惟,包括縱向時間軸:興建、維運,以及橫向項目軸:土建、機電、人事等,做宏觀考量。

步驟3.建立稽核制度 檢視縣市財務規劃

在台灣,政治干擾財務規劃更屢見不鮮。

誠如逢甲大學運管系副教授李克聰所言,台灣對軌道建設幾乎都是供給導向,先求過關,就可向選民宣傳政績。即便蓋完後虧損累累,主政者早已換人了,爛攤子可全丟給繼任者,導致財政紀律蕩然無存。

以台北捷運第一期路網來說,初步計畫時1500多億元,進入實施期變成2800多億元,最後定案3900億元,施工後又追加為4279億元。

這不禁令人擔憂,未來一旦前瞻計畫的軌道經費因低估而要再加碼,各縣市勢必會找出「充分與必要」的理由,最慣用說詞即是「假想」將來附近土地繁榮發展或公有土地可變賣,用美化願景來多要錢。

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