[G4G] 纽约时报中文网 中国难遏土壤污染

中国难遏土壤污染

吴海燕为纽约时报中文网撰稿 2013年08月30日

在越来越多的人质疑中国官方的一份耗资10亿元的土壤调查报告结果迟迟得不到公布之际，8月16日，中国环保部部长周生贤在一次全国环保厅局长会议上说，中国将抓紧公布土壤污染调查情况。

早在2006年，当时还是国家环保总局局长的周生贤就称，中国土壤污染的总体形势相当严峻。

所以，从2006年开始，环保部和国土资源部联合启动全国首次土壤污染普查，到2010年，耗资已达10亿元，但调查结果一直未被公布。

公众急于知道花费巨额公共财政进行调查的结果。但此前，中国仍以涉密为由拒绝公布数据。

今年1月30日，北京的一位律师董正伟向环境保护部提出政 府信息公开申请，要求公开全国土壤污染状况调查方法和数据信息，他还要求环保部公开全国土壤污染的成因和防治措施方法信息。一个月后，环保部给他出具了一 份《环境保护部政府信息公开告知书》，告知书说："全国土壤污染状况调查数据信息属于国家秘密，不予公开"。

广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场在接受纽约时报中文网采访时分析，环保部门之所以不愿意公布调查数据，可能之一是因为调查数据太严重，担心社会恐慌；原因之二是牵涉到众多的部门利益和地方利益。

正在舆论不断批评环保部门信息不透明的时候，今年7月份， 广东省率先公开了该省土壤污染数据。这些数据显示了珠三角这一中国工业发达地区土壤污染的严重情况。根据公布的数据，珠三角地区28%的土壤重金属超标， 汞超标最高，其次就是镉和砷。其中，广州白云区、佛山、南海、新会等地区污染情况比较严重，超标超过50%。三级和劣三级土壤占到珠江三角洲经济区面积的 22.8%。

广东省公布的数据并非环保部上述调查的一部分。广东省国土资源部透露，此次调查由国土资源部与广东省人民政府合作开展，始于2006年1月6日，2012年6月完成，历时6年多。

中国土壤学会土壤环境专业委员会副主任、华南农业大学环境资源学院教授吴启堂接受纽约时报中文网采访时说："中国目前土壤污染达到了何种程度，目前没有全国性的权威的公开的数据，因此也只能估计中国受污染的耕地面积。"

根据中科院生态所2012年发布的研究报告，目前中国受 镉、砷、铬、铅等重金属污染的土地面积近2000万公顷，大约相当于12个北京市的大小。周生贤在2006年7月份全国土壤污染防治会议上也公开过一组数 据：中国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占中国耕地总面积的1/10以上。

广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场告诉纽约时报中文网说："土壤污染按污染物的性质一般可分为有机污染物、重金属、放射性元素和病原微生物污染四种。而土壤中的重金属能被植物吸收，通过食物链危害人体健康，因而公众对土壤重金属污染问题也最为关心。"

国土资源部在2011年发布过数据称，全国每年仅因重金属污染而减产粮食1000多万吨，另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万吨，合计经济损失至少200亿元，足以每年多养活4000多万人。

2013年5月，中国广东省发现大量湖南省产的含镉毒大米，一度引起轰动。镉是一种重金属元素，在冶金、塑料、电子等行业非常重要，土壤镉污染主要来自采矿、冶炼行业。人长期使用镉大米，会对肾脏和骨骼产生危害。

"水稻是一种富集镉的作物，如果土壤中镉的含量超过相应标准，即使是很低的浓度，也会导致水稻的镉含量超标。"中国土壤学会理事、广东省人大常委万洪富告诉纽约时报中文网。

早在2007年，南京农业大学农业资源与生态环境研究所的教授潘根兴和他的研究团队，在全国六个地区(华东、东北、华中、西南、华南和华北)县级以上市场随机采购大米样品100多个，随后的专业检测结果显示，抽查样品的10%存在镉超标。

潘根兴接受纽约时报中文网采访说："耕地重金属污染主要来源于工业"三废"、燃煤大气降尘、汽车尾气、废旧手机等电子产品废弃物、含重金属农药化肥、非法采矿、冶炼排废等。"

在潘根兴看来，过去多年单纯追求经济发展、轻视生态环境的发展模式造成了中国土壤污染日益严重。

根据2012年8月20日国务院办公厅印发的《节能减排"十二五"发展规划》，"十一五"期间，中国重工业占工业总产值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放产业增长过快。

潘根兴说："中国长期高增长、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式造成了对自然的掠夺和对生态环境的破坏。长期以来，土壤被认为是公共资源，可以随意掠夺、随意污染。"

绿色和平国际组织污染防治项目经理马天杰接受纽约时报中文网采访时认为，土壤治理第一步是停止新的污染进入土壤，切断污染源，再来讨论如何治理已造成的污染。接受采访时，他正带领团队进行土壤污染的实地调查，他们的最新调查发现，中国一些地区的土壤污染面积还在继续扩大。

马天杰说："如果一边在治理污染，一边还在制造新的污染。会事倍功半，修复治理所用的纳税人的钱将是无底洞。"

万洪富曾到中国的一些地方进行调查，他也发现土壤污染仍在继续，且没有人对污染承担责任。

吴启堂也分析，现在土壤污染难以治理，关键原因之一是权责不分明，土壤污染了谁负责治理费用不明确，谁负责监督不明确，甚至连是否要治理也不明确。他建议，中国应尽快制定《土壤污染防治法》，明确权责关系。

目前，中国土壤污染相关的法律分散在《宪法》、《刑法》、 《土地管理法》、《土地复垦条例》、《固体废弃物污染环境防治法》中，缺乏可操作性。北京、浙江、辽宁沈阳和重庆等地方政府出台过针对农田、场地的土壤修 复的地方法规。但对于相关责任方若不作为，应承担何种处罚，在这些地方法规中也没有得到明确。

纽约时报中文网就调查数据公布、中国未来是否会出台一部专门的《土壤污染防治法》等问题向国土资源部和环保部发出约访函件，但两大部委的新闻处相关负责人均拒绝置评。

土壤污染与食品安全息息相关，在中国食品质量事故频发的背景下，陈能场认为即使官方公布现有数据，也仅仅是停留在数字层面。他说："有效数据要跟食物安全挂钩，要有已明确定位的地理空间概念。"

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