蔡慎坤：中國公路「三亂」何時了？
【大紀元2014年11月26日訊】《京華時報》記者韓林君報導：11月24日下午2時40分左右，在河南省310國道民權縣羅莊超限檢測站，要求不卸貨放車被拒絕後，河南永城籍貨車車主張高興與妻子侯燕喝農藥自殺。兩人被送往民權縣人民醫院，張高興經搶救無效死亡，侯燕已脫離生命危險。
一年前的11月14日，河南永城就曾發生過類似的車主服毒事件，一貨車女車主因不堪忍受超載罰款服毒自殺。「11·14」事件被認定為典型的公路「三亂」案件，反映出交通運輸管理中長期存在的以罰代管和體制機制弊端形成的深層次矛盾和問題。
河南省民權縣人民政府發佈公告稱，9月27日下午2時左右，車牌號為豫N77607的貨車行駛至310國道民權縣羅莊超限檢測站時，強行闖卡。被執法人員攔停後，經檢測稱重，該車貨總重為114040公斤，超限率為107%，屬嚴重超限超載運輸車輛。
張高興的車超載，超限檢測站開出了一張3萬多元的罰單。但張高興自殺的原因並不是3萬多元的罰款。如果按照超限檢測站的要求卸貨放車，那麼車上價值十幾萬的煤炭都需要由張高興支付。煤炭裝車運輸時，煤炭廠家會在車上貼封條，對接電廠必須看到封條未動才會收貨。張高興的車被要求卸貨，必然需要拆除封條，這樣十幾萬的煤炭只能張高興自己買單。張高興在與超限檢測站交涉時，多次請求「只罰款不卸貨」，甚至提出過提高罰款。
做張高興這一行的貨車沒有不超載的，否則根本無利可圖。在不走高速公路的前提下，超載一噸才有50多元的利潤。之前張高興為了買車，已經欠下了40多萬的外債，每月要還貸1萬多，實在無力支付這車煤炭的十幾萬貨款。
貨車超載問題為什麼普遍存在，其原因在於油價高路橋通行費高各種交通罰款太高，讓運輸業者不堪重負，生存艱難。中國公路「三亂」問題由來己久，其根本原因是現有體製造成的，涉及「三亂」治理的部門多達十幾個，包括交警、運政、路政、城管、環境、質監、雖都有法可依，但處罰標準、金額多少又不一樣，在合法收費已經畸高，違法收費又無孔不入的情況下，公路運輸業者早己陷入不能自食其力的扭曲狀態：要麼違法超載降低成本，要麼合法經營繳納各種「路費」虧損倒閉。這樣的制度環境，不僅守法經營者活不下去，違法超載也依然難以找到存活空間，物流運輸業的衰敗以及個體貨車戶的絕望就成了必然。
運輸成本畸高導致物流成本畸高，資料顯示，美國物流業成本佔企業運營成本的比重平均佔9%，而中國則高達30%以上。根據中國物流權威機構的計算，全國物流成本每降低一個百分點，就可以新增1300億元的社會經濟效益。經物流行業協會統計，一年運費的1/10是罰款，算下來一年的公開罰款金額就是2700億。
據世界銀行測算，中國公路的貨車通行費平均每公里超過1.3元人民幣。每年上萬億運輸費用要打入商品成本，中國運輸業的成本高於發達國家1倍以上，高於美國2倍以上，流通費用佔一般商品價格的50%，佔農副產品價格的70%，以至於農貿市場價格的變化，不再取決於生產季節的變化，而是取決於運輸成本的變化，收費負擔幾乎都要轉嫁到老百姓頭上，並且主要是轉嫁到窮人頭上。
道理很簡單，越是窮人，對公共資源的依賴性就越高，當公共資源變成公共負擔時，所承受的負擔也就越重；越是窮人必需的生活物品，所分攤的運輸費用比重就越大，為公共負擔掏的錢就越多。如果取消公路收費，回歸公路的公共性質，與老百姓生活密切相關的農副產品和食品價格至少可以下降一半以上，人們的消費購買力也會大幅提高。
公路高收費所反映的公共資源變成公共負擔，不僅僅是一個經濟問題和民生問題，還涉及到國家的政治倫理和國之根基。舊小說中經常出現的場景：「此樹是我栽，此路是我開，要想從此過，留下買路錢。」這已經成為劫匪攔路、強盜搶劫的經典語言。可見，古往今來，攔路設卡收費一直屬於黑道性質，屬於政府圍剿打擊的行為，哪怕此路真的是你開的，設卡收費也要堅決打擊。掏錢修路屬於造福積德的善舉，國家可以表彰，社會可以稱頌，百姓可以敬仰，但就是不能收費，攔路設卡強行收費在歷朝歷代都按劫匪強盜論處。
攔路設卡收費和打擊攔路設卡收費，古往今來一直都是官與匪之間不可踰越的一條界限。即便是所謂的官匪一家，充其量也不過是官府與劫匪暗中勾結，絕不會由官府去接管劫匪的買賣。對黑道勾當只能打擊不能接管，這是古往今來所有舊時政權都必須遵循的道德底線。即便迫不得已作為一時的權宜之計，也必須嚴加控制收費的模式、範圍和時間，絕不會大規模改變公路的公共屬性。
全世界收費公路14萬公里，其中有10萬公里在中國，佔了全世界70%。交通部規定40公里設一收費站，而有些地方政府規定，高等級公路每20公里甚至更短路程就可設1個收費站。
目前全世界實行公路收費的20多個國家，收費公路的比重基本控制在1%左右，而我國交通運輸部卻明確公佈，在我國現有公路網中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是收費公路。因此我國的收費公路絕對是世界第一！
我國的公路通行費標準比歐洲等發達國家高了多少倍？有報導稱高達9倍。從我國公路用戶費(稅)的構成來看，主要是燃油稅、購置稅以及通行費3種。但還有許多或明或暗無法統計的罰款成本需要車主承擔，每年各種公開的交通罰款已高達數千億，而未曾公開的各種罰款和私吞款同樣是一個驚人的數字。
美國早期也曾實行公路收費制度，那時公路是由私人投資修建，但這樣的政策只實行了二十年就被美國政府廢除了。政府開始用納稅人的錢大規模修建公路、鐵路、運河，基本上都供國民免費使用。因為公共財政投資的公共設施，本該由全民來共享。
很多到過美國的中國人發現美國的物價相當便宜，甚至許多中國商品到了美國比中國還要便宜許多。其實，只要我國的公路也像美國一樣，我國的所有商品價格都能大幅度降下來，農民的收入也能明顯增加，車主也無需超載超量。
但在我國，一些原本由政府投資的公路，在15年收費期限到來之前，政府常常通過轉讓方式，將其搖身一變成為經營性收費公路。這種做法不僅是責任感喪失的表現，同時也是違法的行為。由於相關信息不公開不透明，這種故意延長收費時間，抹殺公路公益性特徵的做法，常常游離於公眾的監督之外，人們只能無奈接受宰割。
正致力於反腐改革的中央政府應該痛下決心，解決被人民群眾長期詬病的公路「三亂」問題，盡快撤關各種收費站卡，停止上路攔截罰款。因為到目前為止，中國公路建設資金幾乎都是財政投資或國債投資，所謂私人投資或銀行信貸不過是攔路設卡收費的一個幌子而已，上路罰款早己成為一些職能部門斂財創收的主要手段。
－－轉自作者博客
責任編輯：南風
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