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【第335期】 2016.07.21每週四出刊 │訂閱/退訂︱看歷史報份︱遠見雜誌網站 焦點話題： 投資大不易　都是環評惹的禍？ 精選文章： 審查項目包山包海　國光石化五年燒五億   法官打臉環保署　「美麗灣」成教戰手冊 訂閱方案： 訂閱《遠見》 享受視野x台灣茶的完美體驗   輕鬆深呼吸 健康圍繞你！ 投資大不易 都是環評惹的禍？ 作者：彭杏珠 　攝影：張智傑 《遠見》自四月號起，陸續推出〈小英總統不能不知道的台灣老問題〉系列報導，繼公共工程、居住安全、非核家園等三大議題，本期將深入探討環評法。近十年來，台灣大型投資案幾乎銷聲匿跡，去年僅有十件環評審查案。讓開發單位卻步的原因之一，正是環評法。《遠見》分析，環評法存在六大問題，包括環評項目包山包海、審查沒有明確標準、少數民意凌駕專業審查、主管機關棄守職責，環保署變擋箭牌等，眾多因素讓開發單位無所適從。從國光石化歷經六年攻防，最終停止開發；推動四年的綠色離岸風電，僅能緩慢進行；中科三、四期正準備第二階段環評、到近期環評敗訴的美麗灣渡假村，不知該何去何從。如何改革環評，在開發與環保拉鋸戰中找到平衡點，是新政府迫在眉睫的任務。 2015年聯合國《世界投資報告》指出，台灣外人投資在全球211個國家與地區，排名倒數第五。不僅外商不捧場，連自家人也興趣缺缺，今年第一季民間投資成長率為負0.14％。 其實，近十年來，台灣大型投資案幾乎銷聲匿跡。從環評申請件數可看出端倪，近20年來符合認定標準應送環保署審查的案件不斷下滑，從1999年最高峰的86件，降至去年的10件。 2015年就有位台商買了幾公頃土地，預備投資數十億精密機械業。當他聽到朋友的環評案拖延十年，最後訴訟纏身、形象受損，投資付諸一炬時，「我嚇都嚇死了，還敢投資？」他隨即轉往海外設廠。 這十年來，類似案例不斷增加，為何想在台灣投資變得如此困難？ 令人卻步的原因很多，但核心都不脫「環境影響評估」，其中環評法早被不少開發單位視為台灣前三大惡法之一。 環評法自1994年正式實施以來，對保護台灣的生態環境與不同族群的權益，確實發揮效益。但22年後的今天，為何開發單位談「環評」均色變呢？ 關鍵問題1〉審查項目無止盡 做不完的評估 涉及生態更遙遙無期 首先，環評似乎被無限擴張，開發單位永遠有做不完的評估，項目包山包海。 根據規定，環評調查及進一步評估要做的項目，除地形、地質、土壤、水文、空氣品質外，還包括生態、景觀、社會經濟及文化議題等。甚至若預定地在海邊、偏鄉，連漁業權補償，遷村的補償及輔導就業等都被列入，而這些議題又常成抗爭焦點，導致重大審查案一審就是好幾年。 遇到爭議性或重大開發案，第一階段環評不夠，還要進入第二階段環評，審查項目更是無止盡。 一位從事環評的工程師說，每開完一次會，題目就會不斷延伸，從一個變成10個、100個，甚至200個。 以六輕四期擴廠計畫為例，每日需新增近10萬噸水。光為這10萬噸水，六輕共提出三種解決方式，第一種是引用伏流水，經濟部認定伏流水是地上水可使用，但部分民眾堅持伏流水是地下水，不能使用。 第二種是回收農業用過的水，再處理運用。好不容易花三年，找齊散落海內外的140幾位地主蓋章同意，送到雲林縣政府審查，最後的決議是：做海水淡化吧。六輕因此開始興建台灣第一座大規模海水淡化廠。 另外，只要跟生態扯上邊，審查時間便遙遙無期。有一個交流道已審十次還不能通過，因民眾擔心影響候鳥、蝴蝶飛行，公路局不斷閃躲、更改路線，至今還躺在環保署。 因為生態議題而延長審查時間的，除國光石化最有名的中華白海豚外，還有螻蛄蝦。 20年前政府開發彰濱工業區時，當地有特殊的螻蛄蝦（台語稱蝦猴），民眾擔心會影響生長，要求開闢保育區，最後劃出長1020公尺、寬120公尺的區域。 按環保署規定，開發單位每季都要追蹤提交保育成果，至今已有20年。如發現數量減少，還要請專家調查原因、寫檢討報告。 現在，民眾只要到鹿港天后宮廟口逛一圈後，就會發現兩旁海產店的展售架上，滿滿排列著紅澄澄的螻蛄蝦。「政府不禁止民眾捕捉，還當成地方美食，但卻要我們保育，數量變少，還要檢討原因，」參與追蹤的人批評，政府是否有兩套標準？ …想了解更多請點擊 【延伸閱讀】 漁業權補償金喬不攏 離岸風電恐難產？ 中科三、四期陷泥淖 模範生台積電也卡關 【更多文章請上遠見雜誌官網 www.gvm.com.tw 】 審查項目包山包海　國光石化五年燒五億 作者：彭杏珠　攝影：聯合知識庫 提供 國光石化從選址到解決水、空汙、海域地形、健康風險、生態等問題，投下重金作環境影響評估，最後仍不敵政治因素，胎死腹中。 近十年來，台灣最大規模的環評審查，莫過於國光石化開發案，調查項目之多，堪稱環評史上最高規格，總計五年花五億元台幣，最後以政治決定收場，停止開發。 2006年，當時的行政院長蘇貞昌將投資金額6325億元的國光石化，列為國家的重大開發案。當時行政院副院長蔡英文還因國光石化的環評過於冗長，在行政院財經小組會議上，對環保署開砲，要求在兼顧環保、產業發展原則下，研議簡化及透明化流程。 但2008年5月國民黨執政後，蘇貞昌跟蔡英文卻改變態度，反對國光石化開發。2010年8月，中研院前院長李遠哲、衛生署前署長（現任副總統）陳建仁等1173位學界人士也共同連署反對，讓國光石化上升成政治議題。 國光石化朝野攻防多年後，2011年4月22日，當時的總統馬英九為平息爭端，決定終止開發。 彰化縣為開發地方經濟 主動招手 儘管這已是陳年舊事，但國光石化在環評面臨的各種審查問題，堪稱史上第一遭，已成為環評界必讀的教戰手冊，可作為政府檢討環評制度的重要借鏡。 一切從2005年開始。當時國光石化預計在雲林離島工業區興建石化園區，因民眾抗爭，環評遲遲未過，只好重尋廠址。 2007年11月，彰化縣政府為發展地方經濟，主動向國光石化招手，當時行政院副院長邱義仁決定從雲林改至彰化縣大城鄉，經建會（國發會前身）也於2008月4月同意將彰化大城工業區列為國家重大計畫。 據國光石化前主管指出，當時彰化縣長卓伯源帶著大城鄉民簽署的同意書去拜訪他，儘管有九成民眾贊同，仍無法平息環團疑慮。 由於民間的質疑聲浪四起，國光石化環評調查的項目也隨之不斷增加，堪稱環評史上範疇界定最「包羅萬象」的代表作。 要求百百種 雨量、海沙、古文物都要查 環評審查期間，累計登記發言民眾提出的問題不下數百條。當國光石化承諾找近百年的下雨量數據時，卻有民眾要求溯及荷蘭統治台灣時期（1624至1662年間）至今的海岸地形及濁水溪變遷評估分析，讓開發單位感到很為難。 國光石化也被要求必須調查當地海沙是圓的、扁的、菱形的，還是方形的，各占比多少，對海岸的侵蝕、殺傷力多大？甚至要調查大城鄉海岸線以外10公里海域內，是否有明朝鄭和下西洋時的沉船或其他時期所遺留古文物？ 當時台灣並無相關法條，直至2015年11月24日，立法院才三讀通過「水下文化資產保存法」，規定進行水域開發前，應先調查有無或疑似水下文化資產，如有發現應停止開發。但2008年時，國光石化已被要求做水下調查。 國光石化甚至要做「內部成本外部化」，這也是環評史上頭一遭。 內容包括製程產生的硫氧化物、氮氧化物，飄散至空中後，將對當地農民、漁民造成什麼影響？還要假設農田種的是高麗菜或空心菜等，估算將帶來多少損失？ …想了解更多請點擊 【延伸閱讀】 面對爭議，台塑必須從防衛轉為主動積極！ 被俘虜的政府要先解放，才有拚經濟的動力 【更多文章請上遠見雜誌官網 www.gvm.com.tw 】 法官打臉環保署　「美麗灣」成教戰手冊 作者：彭杏珠　攝影：蘇義傑 美麗灣環評訴訟歷經近十年，仍以敗訴定讞。法院否定環保署的行政裁量權，也凸顯政府執法的無奈與困境。 近十年來，環境保護與公民意識抬頭，民眾為監督環評審查，也讓法院意外成為戰場。不含地方政府，目前光是控告環保署的環評訴訟案就達56件。 在中央與地方的眾多環評訴訟中，又以美麗灣渡假村的訴訟案最受矚目。由於台東縣政府四次官司均以敗訴收場，讓外界直覺審查必有瑕疵。 現在判決理由不僅成為法界正反激辯的焦點，甚至被奉為必讀案例。「美麗灣的訴訟，環保署頻頻被法官打臉，也凸顯政府執法的無奈與困境，」一位不具名律師表示。 回顧2004年，台灣剛經歷SARS洗禮，市場萎靡不振，台東縣長徐慶元為發展觀光產業，決定將委外經營不善的杉原海水浴場改成BOT案，主動引進美麗灣渡假村，簽下5.9公頃設定地上權50年的合約。 申請開發面積 環保署首次解釋 為加速開發時程，2005年3月業主書面申請開發面積審理，縣府審理後，同意依實際開發面積0.9997公頃「分割」方式開發。 根據環評法，因申請開發面積未達1公頃，可不必環評，因此啟人疑竇，為何是0.9997公頃，而不是1.0001公頃？當環團發現「分割」的事情後，開始關注。即便事後美麗灣決定擴大投資，因實際開發面積超過1公頃，並於2006年9月主動向台東縣提送環評，已難扭轉民眾的印象。 2007年5月，環保團體對美麗灣有所疑慮，向法院提起停工假處分，從此訴訟不斷。「美麗灣涉及環評審查、建築、使用執照、停工等訴訟，創下台東縣的紀錄，」台東縣副縣長陳金虎無奈地說。 由於社會關注度不斷提升，環保署於2007年6月27日現場探勘後，發函表示此案「位於山坡地……整體開發面積約5.9公頃，應實施環境影響評估……活動範圍不可分離，面積應合併計算」，否決台東縣認定得以分割投資而不實施環評的意見，並要求罰款、停工。 環保署解釋函明示將來業主申請許可開發面積，是指「用地總面積」，非「設施基地」面積。等於打了台東縣一記悶棍。 據陳金虎了解，以前環保署從未對「申請開發面積」進行解釋，美麗灣完成五層樓主結構體後兩年多，環保署才明確解釋，日後業主如提出求償，台東縣要如何因應？ 但環保署綜合計畫處長劉宗勇強調，BOT簽約面積是5.9公頃，就應整體面積進行環評，不應切割規避環評，應以向台東縣申請許可的用地總面積認定，而非僅旅館主體設施面積。 再爆爭議 最高法院確定環評無效 除了對「申請開發面積」的見解不同外，美麗灣另一項爭議是環評審查無效爭議。 2006年美麗灣因擴大開發面積超過1公頃後，依法進行環評，台東縣經五次審查後，於2008年6月15日有條件通過5.9公頃環境說明書審查。當天即有民眾委請律師向環保署提起訴願，以台東縣環評委員組成不符法令等原因，要求撤銷該環評案。 12月19日環保署駁回訴願。陳金虎認為，「這表示當時環保署認同委員組成是合法的」。 四天後的12月23日，民眾又委託律師、現任環保署副署長詹順貴向高雄高等行政法院提起告訴，聲明撤銷訴願決定及原處分。 2009年8月10日，高雄高等行政法院以三項理由判台東縣政府敗訴，其一為美麗灣所提環說書並未納入黃金海開發計畫，台東縣審查時，疏忽未將該背景值併入考量。   …想了解更多請點擊 【延伸閱讀】 定居都蘭．安身鹿野 移民台東夢土？ 萬大電廠賞櫻趣 尋覓台灣稀有物種 【更多文章請上遠見雜誌官網 www.gvm.com.tw 】 訂閱《遠見》 享受視野x台灣茶的完美體驗 訂閱《遠見》，贈京盛宇墨金禮盒組 品茗價1,100 元起 …想了解更多請點擊 輕鬆深呼吸 健康圍繞你！ 訂《遠見》，贈健康黃金盾好禮四選三 健康價1980元 …想了解更多請點擊   •達人推薦！來趟台北初夏小旅行 台北，在都市與自然接壤之間顯現，一天之內，你可以走入群山、徜徉湖邊；也能散步小巷，品味古往今來的多元風情。本次邀請知名作家與旅遊達人，精心規劃特色遊程，串聯歷史古蹟、水岸景觀與傳統美食，引領旅客來趟台北初夏小旅行。 •《寒戰2》喜歡第一集就繼續看下去吧！ 《寒戰2》雖然沒有什麼讓人猜不到的大梗，大概也知道誰好誰壞，可是看他們鬥的角力過程，就很精采了。且過程當中還有一些動作戲，包括一場車禍追撞在電影院看相當有威力，槍戰的部份也不差。

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