护照印地图：无助领土诉求 只给平民出行添阻(组图)
导语:近日中国新版普通电子护照内页印制的地图划出了中国对各块争议领土的主权范围。中国外交部要“避免对正常人员往来造成不必要的干扰”、“确保中外人员往来正常进行，并为他们提供便利”。但此举连纸面上的便宜都占不了，唯一的效果只有扰民。 护照印地图讨不了国际法的便宜
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美国护照：“星条旗始终高扬，在自由的土地上飘舞，在勇者的家园上飞扬”
中国不让国际法院介入领土争端，护照印地图即使被默认也做不了呈堂证据 www.6park.com
此次因护照引发的国际争端中，越南和印度的官方及媒体都表示，若不对中国在护照中加印图片表示抗议和反制，就等于默认中方的领土诉求。这种观点是有根据的，在国际法庭对领土争端的裁决中，的确有“官方地图被默认即是承认领土转移”的先例：1953年后，新加坡出版了白礁岛海域在新加坡领土范围内的地图，马来西亚并未抗议并于1962年和1975年出版了类似地图。国际法院因而判决马来西亚已默认白礁岛属于新加坡。 www.6park.com
但 裁决领土争议的国际法庭需要在涉事各方的同意下才能组建，而中国外交部门一再表示所谓有争议领土自古以来就是中国的固有领土，主权拥有充分法理依据，不存 在提交国际法庭的问题。含争议领土地图的护照如被涉事国家不加抗议地签证放行，原本是一项极有力的证据。但国际法院既不能介入这些事端，且中国对争端领土 的主权拥有充分法理依据，护照印地图就是画蛇添足。 www.6park.com
周边国家纷纷抗议反制，无法形成“默认中国领土主张”的证据 www.6park.com
国 际法的先例里，这种“地图争领土”办法要成功，必须得有涉事国家的缺少抗议或针对措施才能形成默认。但中国一在护照上印地图，菲律宾外交部就在其网站上发 表声明：菲律宾海关将在分开的签证申请表格上盖章，拒绝在中国新护照上加盖签证。此外，越南继日前透过外交部向中国提出抗议外，针对持新护照入境的中国旅 客，越南签发另一纸签证夹在护照外，并在护照内原有的入出境章上盖取消章，如此一来越南海关就不必在中国的新护照上盖入出境章。印度驻中国大使馆指出，已 给欲赴印度的大陆民众发放新的签证，上头印有印度地图，包括“印度所有主张拥有主权的领土”。令签证页将护照页完全覆盖，自然也遮盖住了中国版地图。
各国护照少有印地图，多印国家标志与立国箴言 www.6park.com
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阿根廷旧版护照印了马岛和自称的“阿属南极洲”的地图，只给国民带来不便。
各国护照中图片多为宣扬立国理念与国家标志 www.6park.com
为 了体现护照持有人的公民身份、提升国家形象，很多国家的护照内页都有国家著名景点、立国箴言、国徽和吉祥物等的图片。比如美国护照首页内，左页图片是美国 进行曲《星条旗永不落》歌词创作场景和歌词“星条旗始终高扬，在自由的土地上飘舞，在勇者的家园上飞扬”，右页抬头是林肯总统的“葛底斯堡演说”名句“民 有、民治、民享的政府永不会从世上消灭”，之下是美国国徽。个人信息页的背景图片是美国国鸟白头鹰和宪法首句“我们美国人民，为建立一个更完美的联邦…… 增进全民福祉，使我们自己和后代子孙，永享自由的幸福，乃制定并确立了这部美国宪法。” 2012年，新版加拿大护照修改水印图片，新护照的水印图片包括“蓝鼻子”帆船、加拿大铁路“最后一根钉”(Last Spike)、尼亚加拉瀑布、国会大楼等。加拿大外交部长在公布新护照图像时也强调了“护照图片宣示公民身份”：“它告诉全世界我们是谁，我们是建基于自 由、民主、人权和法制的国家。” www.6park.com
有领土争端国家护照内容多为国徽，阿根廷护照封底印有争议地图使国民出行受阻 www.6park.com
世 界上很少有国家把地图包括它的细节印到护照上的，尤其是那些和邻国有领土争议的国家，不但是因为没有这个必要，也是为了避免给自己公民的出国带来麻烦。例 如向来因在领土问题上强硬而被很多中国人称道的俄罗斯，与乌克兰争亚述海划界和刻赤海峡中部的图兹拉岛、与日本争南千岛群岛、与挪威在巴伦支海的领土争端 直到2010年才解决。但俄罗斯护照内页的背景图片一直是双头鹰国徽，从未用将护照内页图片改成“带有图兹拉岛、南千岛群岛和巴伦支海全部海域的俄罗斯联 邦地图”的方式耍狠。 www.6park.com
自然，用改变护照图片来宣示 领土立场的国家并非从来没有，阿根廷上一版护照封底就印上了包括马尔维纳斯群岛和自称的“阿属南极洲”在内的全国地图。但全世界并无任何国家承认阿根廷对 声张的南极洲区域拥有主权。而除非是吊祭亲人坟墓的军人遗孤与拥有非阿根廷护照的双重国籍者，阿根廷人即使手持印着马岛地图的护照，在2007年之前也无 法登上被英国实际控制的马尔维纳斯群岛。2007年后英国放宽限制，但登岛的阿根廷人事先必须有返程机票和财产担保。
普通护照印地图只给老百姓添麻烦
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中国只有普通护照的内页才印争议地图。
官员使用的特殊护照不受影响，只有老百姓付代价 www.6park.com
此 次内页印有地图的护照是向普通公民签发的普通电子护照，给官员使用的外交护照、公务护照、特殊护照并未受影响。普通护照是给自己国家的公民个人使用的，所 以应该以方便实用为唯一目的。现在官员出行不受影响，而普通公民却要被别国海关刁难。本应由政府在外交场合提出并坚持的原则，现在官员不受麻烦，却让公民 个人来面对；连国家都无力解决的国际难题，有意放到公民个人面前让他们为难甚至付出代价，而作为公仆的官员出国一如既往地方便。这种事于情于理都说不过 去。
护照上有“请求他国予以便利”声明，本国政府不该给同胞设障 www.6park.com
护 照本来是保护公民的证件，今天因私出国的中国人占绝对多数，不应该也毫无必要在进入他国海关的时候让他们卷入国际纠纷中并付出代价。这一点，任何关爱自己 国民的政府都应该想得通。基本上每个国家的普通护照上都会有多种文字的“本国外交部门请各国军政机关不要延误办理或设置阻碍，对持照人予以通行的便利和必 要的协助”声明。如果是本国行政机关不管不顾给持照的同胞设置阻碍，这句话的讽刺意味就更大于请求属性 www.6park.com
在护照上印争议领土的地图，结果既给普通公民造成不便，又无法讨得实质性好处，唯一的实效就是扰民。得不偿失莫此为甚。
中国新护照引起反弹 图示主权使中国旅客不便(图)
文章来源: 美国之音 于 2012-11-26 10:52:19 - 新闻取自各大新闻媒体，新闻内容并不代表本网立场！打印本新闻(被阅读 48195 次)--
有人在北京办理护照的机构外面手持新护照，上面的地图显示南中国海属于中国
华盛顿 — 中国今年启用的新版电子护照的内页印有中国地图，把南中国海标志为中国水域，也把中印有争议的边界地区划为中国领土，护照的内页还印有台湾风景图案。这引起菲律宾、越南的抗议以及印度和台湾的不满。 越南和印度采取了反制行动，这给中国去越南的部分旅客带来了不便。
北京通过新护照来宣示中国对于南中国海、中印争议地区和台湾的主权。
例如护照第八页印有中国地图，地图囊括了所谓南海“九段线”，从而囊括了国际社会所说的南中国海，也就是中国所说的南海。
中国人从小在课堂上学到的是，中国有四个大海，包括南海。不少人以为中国最南端的，离中国大陆很远的小岛以北的大片水域都是中国的，但是越南和菲律宾的课堂上所教的，大不一样。
*新官上任和新版护照*
澳大利亚国立大学战略和国防研究中心的学者布莱克斯兰德告诉VOA，这是中国新一代领导人的长远计划的一部分。他说：“我们刚刚看到中国领导层大换班……他们能有预谋而缓慢地采取行动，慢慢达到目的。而别人没有认真做好多少准备来应对。”
但是中国问题分析人士田园并不认为这是中共新一届领导层的举动。他说：“从今年5月15日开始，中国公安部门向普通公民签发新版的带有中国地图和风景名胜图片的普通电子护照。我相信，一开始菲律宾、越南和印度等国并没有注意到。也就是说，半年后，才发现这个问题并提出抗议。这些国家尽管在主权问题上会对中国的作法提出抗议，但迫于现实的经济利益，它们在妥协。”
*迫使他国盖章，盖章就是承认？*
新南威尔士大学的名誉教授赛耶表示，中国新护照上的地图，可能是对于越南今年制定海洋法的反应之一。这部海洋法断言越南对南沙和西沙群岛拥有主权。
赛耶告诉VOA：“这是中国找到了一个新方法，在强调中国的管辖权方面‘拧紧螺丝’”。
学者布莱克斯兰德认为，中国此举很聪明。他说：“基本上，它迫使那些声称拥有南中国海部分主权的国家都通过在护照上盖章来承认中国拥有这一区域的主权。”
*越南拖延中国人入境*
不少中国人去越南旅游或者工作，越南和中国相邻，费用比较低廉，两国之间历史上的恩怨情仇，越南的美景，都吸引着中国游客。例如中国曾有诗人写道：“人说海上有仙山，我今醉倒下龙湾。”
但是本月里有些网民透露，他们去越南旅游时，入境签证被贴在护照外面；还有些人在入关时遇到阻碍，耽误了时间。
一位网友指出，他们入境河内时，有些移民官不明白为什么要对中国护照采取特别办法，所以耽搁了时间。
一名微博博主写道：“新版护照上，因印有中国地图的海界线，越南方不承认，所以不肯在护照盖入境章。”双方谈了半小时，越南方面才盖章放行。
此外，还有在越南工作的中国人一度没有能延续签证，因为越南方面说中国护照上的地图“侵犯了越南领土”。
*论者有赞有弹，国计损害民生？*
有中国网民赞扬新版护照说，这是巧用机会，理直气壮地宣示主权。他们希望自己能尽早换上新护照。有人写道，有些国家尽管不高兴，但也没辙，无法拒绝中国人入境，因为他们需要中国旅客来增加GDP。
但也有中国网民批评说，中国护照本来已经在国际上“不好使”了，这么一来，就更不好使了。
中国问题分析人士田园对VOA表达的观点是：“利用新版护照来宣示主权不是最恰当的方式。因为，首先，这会让有关国家和地区认为中国在利用其大国实力强迫小国接受其主权主张；其次，这会影响中国公民的正常出国活动。护照本来是保护公民的证件，如果最后给公民带来麻烦，民众必然会抱怨。在事关主权问题上，应多动用国家综合实力，少让百姓为难。应从长计议，最后水到渠成。”
田园还说：“从媒体报道来看，这次新版护照加印中国地图的应是普通护照……如果普通护照加印中国地图可以宣示中国领土主权的话，那么外交护照和公务护照更应加印中国地图。”
田园认为，在护照上加印国家地图不是国际惯例，那地图也难以做到应有尽有。这位长期观察中国的人士举例谈到地图的政治敏感性说：“1968年11月25日，《全国山河一片红》邮票发行不到半天，中国地图出版社的一位编辑就发现邮票上的地图漏了西沙群岛和南沙群岛。尽管中国邮电部当时急令停售，但还是有少量已经售出。这张邮票也就成了珍品了。”
*菲越正式抗议，印度以图对图*
由于中国新护照上的国土地图包括菲律宾和越南宣称拥有主权的南中国海海域，菲律宾和越南已经向中国正式提出抗议。菲律宾表示，中国此举违反国际法，马尼拉政府不会承认中国的这个新版护照。
中国新护照的国土地图也包括了印度宣称拥有主权的阿鲁纳恰尔邦和阿克赛钦地区。印度所说的阿鲁纳恰尔邦，中国称为藏南。
印度采取对等行动，开始在给中国来访者颁发的签证上加盖印度版的国土地图。这个地图把上述地区标为印度领土。
*日月潭谁家日月？*
中国新护照的国土地图选取各省、自治区、直辖市及香港、澳门、台湾具有地域代表性的元素34个，包含台湾风景名胜日月潭和另一个著名旅游景点“清水断崖”。
台湾政府负责和中国大陆打交道的陆委会表示，日月潭和清水断崖是中华民国领土，不是中国大陆统治权所及，中国的做法完全昧于事实、挑起争议，并且伤害两岸近年来建立的互信基础以及台湾人民的感情，中华民国政府绝不接受。
台湾陆委会还说，中华民国是主权独立的国家，大陆方面必须在既有基础上搁置争议、正视现实，面对争议，要有自我节制的智慧，应避免给外界片面改变现状的感觉，破坏得来不易的两岸关系成果。
台湾国民党和民进党也有立法委员批评中国大陆的做法是霸王硬上弓。
中国外交部表示，中国新版护照不是针对任何国家的。
但是中国的南方“四邻”——越南、菲律宾、印度和台湾这次的不满，都是针对中国的。
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