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【第359期】 2017.01.05每週四出刊 │訂閱/退訂︱看歷史報份︱遠見雜誌網站 焦點話題： 台灣垃圾山重現！每年35萬噸垃圾在流浪 精選文章： 花45億建焚化廠！垃圾為何變全台遊牧族？   焚化廠蓋好11年，自己的垃圾不能自己燒？ 訂閱方案： 【寒冬送暖】微電腦四季烘被機，讓你溫暖過好冬   【幸福的溫度】德國博依熱敷墊 紓解一天的疲勞 台灣垃圾山重現！每年35萬噸垃圾在流浪 作者：彭杏珠　攝影：張智傑 兩年前，台灣的垃圾不夠燒，如今，垃圾卻已是堆滿地，一座座的垃圾山在部分縣市紛紛冒出，讓原本美麗的家園又臭又髒。 隨著一般事業廢棄物大量湧入焚化廠，代燒家戶垃圾的費用也水漲船高，包括新竹縣、南投縣、雲林縣、花蓮縣、台東縣（含綠島、蘭嶼），以及澎湖縣、金門縣與連江縣（馬祖）三個離島縣市，不僅要付出高昂代價，轉運也愈來愈困難。 根據統計，2015年八縣市共有近35萬噸的家戶垃圾四處流浪，每天長征數百公里，甚至還要飄洋過海、跋山涉水才能找到「歸宿」。 台灣垃圾大戰再起，已到了必須徹底面對的關鍵時刻。《遠見》走訪各縣市垃圾重災區，為你抽絲剝繭、揪出元凶、尋找解決之道。 你可能不知道，從住家丟出來的垃圾，竟然要飄洋過海、跋山涉水，甚至經過數百公里運行長征，才能送到外縣市焚化廠處理？ 根據《遠見》獨家整理，台灣每年有近35萬噸的家戶垃圾得到處流浪，跨縣市或跨海過著「游牧」生活。35萬噸相當10萬隻非洲大象的重量，就這樣經過大街小巷，四處尋找「歸宿」，只要有人願意收留它，就往哪裡去。 每天的傍晚時分，這些縣市的清潔隊例行會到各鄉鎮收垃圾。代燒運作順暢時，一車車裝著20噸垃圾的卡車就會展開「垃圾轉運」之旅。 就在2016年12月初的某個上午，來自花蓮縣的垃圾轉運車，蜿蜒經過風景秀麗的西海岸、崎嶇險峻的蘇花公路，趕著要在晌午前，將垃圾送進焚化廠貯坑。這一趟轉運下來，平均每噸垃圾處理、運費高達台幣3100多元。 「我們實在是逼不得已，」一位清潔隊員說，縣內並沒有焚化廠，只能拜託別人處理，又怕當地民眾反彈，每天都很戒慎恐懼，悄悄運送。 不要懷疑，這些場景正真實在全國八個城市上演。包括新竹縣、南投縣、雲林縣、花蓮縣、台東縣（含綠島、蘭嶼），以及澎湖、金門與連江（馬祖）三個離島縣市。 焚化爐政策反覆 埋下禍因 為何只有他們的家戶垃圾需要跨縣市尋找去處？這跟過去20年來的焚化爐政策反覆有關。 回顧1996年，政府為了取代露天堆放垃圾的掩埋場，推出「一縣市一垃圾焚化爐」，除不符合經濟效益的離島三縣之外，本島共規畫興建36座焚化爐。 後來，資源回收與垃圾減量的效益浮現，在家戶垃圾遞減、焚化處理量充沛的前提下，2004年出現檢討聲音，最後決定暫緩南投、花蓮及新竹縣的新建計畫，全國共完成啟用24座焚化廠。 當時，雲林林內與台東焚化廠正在興建中，中央決定南投的垃圾交給林內焚化廠處理，花蓮則委由台東代燒，新竹縣則就近請新竹市、苗栗處理。 環保署同時允諾給離島三縣及配合停建的三縣市垃圾轉運費，補助期為20年。 當時，根本料想不到台東跟林內焚化廠蓋好後竟無法啟用。林內更因縣民長期抗爭，至今仍陷入仲裁爭議中。由於兩縣市並非配合政策才不啟動焚化廠，依法無法補助轉運費。 八縣市垃圾處理費 2015年合計近7億元 近十年來，隨著一般事業廢棄物大量湧入焚化廠，代燒家戶垃圾的費用也水漲船高。八縣市不僅要付出高昂代價，轉運也愈來愈困難。 例如2015年，八縣市共轉運近35萬噸的家戶垃圾到其他縣市，含轉運跟焚化費高達6億9146萬餘元。 …想了解更多請點擊 【延伸閱讀】 四道緊箍咒 掐死底渣去化管道 兩位平民打臉中央 掀起驚濤巨浪 【更多文章請上遠見雜誌官網 www.gvm.com.tw 】 花45億建焚化廠！垃圾為何變全台遊牧族？ 作者：彭杏珠　攝影：張智傑 從永不啟用焚化廠到碎屍萬段都要處理焚化廠爭議，雲林縣長李進勇深為垃圾所苦。政治一再凌駕專業，讓雲林人面對永無止境的垃圾危機。 台灣燈會舉辦28年來，首次落腳雲林縣虎尾鎮。正當雲林人倒數計時2017年2月11日的盛會時，卻也同時面臨到創縣以來最嚴峻的垃圾危機。 目前雲林已有上萬噸垃圾出不去，每日還以190噸的速度不斷累積，預計春節過後將達到2萬噸。「總不能讓垃圾變成是台灣燈會的名產吧！」雲林環保局長林長造天天為垃圾苦惱不已。 垃圾累積量 像吹氣球愈吹愈大 打從2016年11月1日起，雲林就因無法接受高雄焚化廠代燒垃圾必須回收底渣的條件，每日有近半數的垃圾，無法轉運出去焚化，只能在地累積，像吹氣球一樣愈吹愈大。 11月底來到雲林虎尾鎮的垃圾轉運站。這裡原是當地最大、占地9.4公頃的掩埋場，從大門口到垃圾堆置處，每吋土地底下，都埋著六公尺深的垃圾，總計已有30幾萬噸。 早期台灣未興建焚化廠時，所有垃圾都往地裡埋，即便虎尾一期掩埋場已覆土植被多年，依舊能看到球鞋、垃圾袋、空瓶灌、廣告招牌裸落於外。 擔任虎尾鎮長六年的林文彬指著高5公尺、綿延15公尺長的垃圾山說，根本料想不到，這兩年垃圾問題這麼嚴重。虎尾已經推動垃圾減量，每日垃圾量好不容易從42噸降到28噸，竟然還可以堆成一座山。 就在這同一地點，2016年6月時的虎尾轉運站，垃圾量達到1.6萬噸的驚人數據，垃圾綿延近百公尺，連對面高速公路的身影都被遮蔽，「大批的鳥群聚覓食，這些鳥兒吃太好了，真的會得高血壓，」虎尾鎮公所清潔隊長黃富義自我解嘲。 雲林縣內20個垃圾暫置站，都面臨同樣命運。 當記者於2016年11月21日來到雲林縣府所在地的斗六市垃圾暫置站時，300坪的土地已堆起1500噸垃圾。 中午時分，剛好有隊員開怪手在垃圾堆上夯實，希望擠出更多空間再堆垃圾。由於垃圾已有滑動跡象，斗六市公所清潔隊長楊騏駿要求緊急停止，他發現先前被垃圾推擠的圍牆已傾斜，隨時都有倒塌危險。 11月時，斗六市長謝淑亞還在擔心垃圾很快會累計到3000噸，沒想到不到一個月，12月11日就突破大關。垃圾愈堆愈高，毫無去化跡象，還引發議員、市民代表抗議，揚言若沒有徹底解決，不排除將垃圾載到縣府及環保局傾倒。 經環保局緊急協調後，同意每天轉運30噸垃圾，至於轉運到哪裡，則「不可說」。 承諾不啟用焚化廠 李進勇左右為難 為何雲林的垃圾問題如此嚴重？甚至連要轉運到哪裡都是祕密？ 雲林的垃圾問題堪稱全國最棘手複雜，牽涉到龐大債務跟垃圾轉運兩大難題。不少縣府幕僚私下說，「縣長李進勇真的是裡外不是人、有苦說不出。」 回想2014年9月底，李進勇代表民進黨參選雲林縣長，一再對林內鄉親強調：「如果當選縣長，焚化爐將永不啟用」。他萬萬沒料到，2015年前，原本運作順暢的垃圾轉運，會因中部焚化廠滿載，加上風災不斷而出現危機。 從此，雲林的垃圾就成為全島的遊牧垃圾，而且愈來愈難送出門。   …想了解更多請點擊 【延伸閱讀】 點燃垃圾大戰 底渣是最後一根稻草 環保署射出四枝箭，叫得動台北市嗎？ 【更多文章請上遠見雜誌官網 www.gvm.com.tw 】 焚化廠蓋好11年，自己的垃圾不能自己燒？ 作者：彭杏珠　攝影：張智傑 台東受到尼伯特颱風摧殘，成堆的災後垃圾更突顯處理難度。垃圾處理費長久以來是台東的財政負擔，重啟塵封11年的焚化爐會是唯一解藥？ 過去八年來，垃圾陰影一直縈繞台東縣，揮之不去。 2016年7月8日，台東遭受有史以來最強的尼伯特颱風肆虐。颱風雖已遠離，卻留下2.5萬噸的垃圾及樹枝。雪上加霜的是，從11月1日起，應進入焚化爐的家戶垃圾也出不了台東縣境，每天以112噸的速度堆積。 累計至12月24日，台東垃圾已衝破6000噸大關，等待被焚化。 風災過後，1/3農損垃圾還沒清 2016年12月初《遠見》採訪團隊前往台東縣13座掩埋場中最大的建農掩埋場，尚未抵達掩埋場前，蜿蜒山路兩旁盡是堆積如山的災後垃圾，初估有1萬2000噸。包括當地主要產業——荖葉（包檳榔的葉子）種植設施的塑膠管、黑網、水泥柱，以及受損的屋瓦、泡水家具……，綿延數公尺長。 掩埋場內則是每天不斷運進來台東市70幾噸的家戶垃圾，「還有1/3的農業受損垃圾，沒有清出來，」台東市公所清潔隊隊長劉志豪頭痛地說。 這座占地4.1公頃的掩埋場快爆滿了，已經掩埋出一座六公尺高的垃圾山，隊員為了要擠出更多空間，不斷地夯實垃圾堆，連擠出1公分的機會都不放過。 不過九年前，「當時的掩埋場像個大天坑，」2007年到掩埋場服務的清潔隊員說，想不到短短九年就瀕臨飽和，目前僅剩2萬多噸的空間，估計僅能再裝台東市區一年的垃圾量。 除龐大家戶垃圾無處去，距離縣府12公里的閒置土地上，還有災後留下的三大堆回收漂流木，重達1萬3000噸的樹枝細籐堆放綿延數百尺。 「整個台東縣連一台碎木機都沒有，」台東市市長張國洲忍不住抱怨。漂流木由縣政府處理，仍然遙遙無期，他則必須負責1萬2000噸災後垃圾，至今僅分類一部分，初估還需台幣2000萬至3000萬元經費才能處理完，「根本不知道錢從哪裡來？」 其實台東縣明明有座垃圾焚化廠，為何深受垃圾處理之苦？沒有人比2009年底上任的縣長黃健庭更有切身之痛了。 當年他接手負債70億元的縣府，還從天上掉下垃圾焚化廠仲裁失敗的禮物。縣府被判須以19.6億元買下產權，但就算擰乾最後一滴財庫，也擠不出這筆錢。幾經協調，中央同意逐年提撥1.23億元給台東縣，才成功拆解這顆大炸彈。 錢解決了，但地方環保人士反對焚化廠啟用的聲音不斷。2011年，縣府評估當時全國焚化爐餘裕量充沛，且委外處理費遠低於自家焚燒成本，做出「等條件成熟再啟用」的決議。每年還編列1100萬維護費，確保焚化爐處於備用狀態。 高雄反映處理成本 台東早就吃不消 四年來，台東部分垃圾就以相對低的費用處理，一車車運往高雄市焚化廠。未料，從2015年元月起，一切產生了變化。 全國的一般事業廢棄物開始板塊移動，各縣市焚化爐調度處理不及。高雄為反映成本，將每噸垃圾處理費從2011年的730元調漲到2307元，「足足漲三倍，對財政造成很大負擔，」台東縣環保局長謝清泉說，不僅處理費漲價，連每公噸的轉運費也從588.5元增至720元。 雙雙漲價後，平均每噸垃圾處理成本堆高到3025元，是2011年的2.16倍，處理費用遽增，但攸關民生議題，台東縣只能忍痛支付。光2015年1至9月處理本島跟蘭嶼、綠島垃圾的經費就達7300萬，每噸約3500元，創下歷史天價。未料，10月高雄市議會就決議不再代燒垃圾，台東千拜託萬拜託，還透過立委、議員協助，從2016年6月才開始收台東的垃圾。 …想了解更多請點擊 【延伸閱讀】 垃圾風暴 政府沒說的三大祕密 垃圾處理費連年飆漲 轉運一趟最貴4萬元 【更多文章請上遠見雜誌官網 www.gvm.com.tw 】 寒冬送暖 超值回饋 【網路獨家】讓你溫暖過好冬 訂《遠見》贈鉅豪微電腦四季烘被機 舒適價2,680元起 …想了解更多請點擊 讀遠見 擁有幸福的溫度 訂《遠見》＋ 德國博依熱敷墊 兩組幸福的溫度 紓解一天的疲勞！ 溫暖價2,380元起 …想了解更多請點擊   •音樂家比常人更容易有精神疾病？！ 一項英國研究顯示，約有百分之六十五的音樂人都受憂鬱症所困擾，而百分之七十一的音樂人有焦慮和恐慌的情況。比較起來，音樂人罹患精神疾病的機率比一般人高出三倍。 •蔣勳：擁抱，身體最深的渴望 每一個人是不是都曾經感受過非常動人、非常幸福的擁抱呢？可能是童年時母親對你的擁抱，可能是戀愛時愛人對你的擁抱，也可能是人在苦難中彼此的擁抱……我希望大家可以具體地從自己身上找回擁抱的經驗。

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