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南海 富饒之地是非多

■中國新聞周刊／韓永報導

June 05, 2012 06:00 AM | 1490 次 | 0  | 13  |  | 

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2010年4月3日，中國海軍南海艦隊「鏡泊湖」號綜合補給艦，到南沙永暑礁執行換班補給任務。（取材自中國新聞周刊／查春明攝影）

南海問題正考驗著中國，菲律賓、越南等國正不斷加強對南海爭議島嶼與海域的實際存在和控制。專家認為，中國南海策略應適時「硬起來」，不能因一時外交摩擦後退，否則可能面臨「出局」的危險。

梁亞薛是三亞市的一位船長，有32年的出海經歷。2010年5月中下旬，他受有關部門之託，帶著幾個研究人員前往南沙，進行漁業資源調查。海南省水產研究所捕撈資源加工研究室副主任劉維，是隨行的人員之一。這次經歷，讓他們見識了一個富饒之地，也見識了一個是非之地。

到南沙後不久，中國駐礁官兵就告訴梁亞薛和他的同伴：在南沙，最好遠離那些外國駐守的島礁。他們同時被告知，在南沙一帶，經常有越南的武裝漁船活動。

中 國南海研究院海洋科學研究所副所長劉鋒表示，中國在南沙實際控制的島礁有七礁八點，即永暑礁、華陽礁、渚碧礁、赤瓜礁、南熏礁、東門礁和美濟礁。其中美濟 礁有兩個點：一號點和二號點。從地圖上能看出，這7個礁盤的周圍，分布著數量眾多的其他國家控制的島礁，幾成犬牙交錯之勢。

越武裝漁船出沒

劉鋒說，在南海諸島中，越南占領了30個，菲律賓9個，馬來西亞5個。有些國家控制的礁盤，與中國控制的礁盤距離很近。比如越南控制的鬼喊礁，距離赤瓜礁僅有4海里。

當梁亞薛從赤瓜礁拔錨駛往南熏礁的當口，一艘漁船從鬼喊礁方向徑直向他們開來，掛著越南國旗，上面拖著長長的電台天線。梁亞薛和同伴心裡一緊：難道遇上了武裝漁船？後來，中國駐礁部隊發出信號彈警告，那艘漁船才知難而退，改變了航向。

中 國軍事科學院研究員杜文龍曾經撰文，透露周邊國家在南沙島礁的駐軍規模：越南2000人，指揮部設在南威島；菲律賓100人左右，指揮部在中業島；馬來西 亞120多人，指揮部在彈丸礁。中國在南沙的守備，由隸屬於南海艦隊的南沙巡防區負責。具體的兵力不便透露，但海軍大校、海軍軍事學術研究所研究員李杰表 示，在南海，中國相對於周邊國家，還是有比較明顯的優勢。

國家海洋局政策研究室原副主任許森安說，中國所控制的七個島礁中，永暑礁和美濟礁的條件最好。現在前者已經有一個永久性的港池，而後者只有一個漁政養殖基地，潛力還沒有被充分挖掘。而越南和菲律賓，目前在所占領的島礁上已經有了機場。前者是在南威島，後者在中業島。

手機信號通島礁

中 國駐礁部隊的基礎設施，近些年已有大幅改進。1988年3‧14海戰前夕在赤瓜礁建起的第一代高腳屋，如今已被鋼筋混凝土的建築取代。但這些記錄著南沙崢 嶸歲月的高腳屋大多被保留。遠遠看去，這兩種跨時代的建築並排矗立在浩渺的大海上，有一種強烈的歷史畫面感。當年，華陽礁上的六位戰士，為了守住主權碑， 在瓜棚式的高腳屋裡站了七天六夜，被稱為「華陽六虎」。

在赤瓜礁和南熏礁，梁亞薛和劉維都收到了手機信號。但這不是中國的信號，而是越南的信號。他們不知道，就在這次考察期間的5月20日，永暑礁建立了移動服務基站。到2011年9月9日，手機信號覆蓋了中國控制的南沙七個島礁。

海南運魚餌養殖

中 國南海研究院海洋科學研究所副所長劉鋒說，周邊國家在其侵占的南沙島礁上的民事存在，越來越成為中國以後解決這一區域問題的障礙。與中國所控制的皆為礁不 同，越南和菲律賓占領了一些島嶼，這為其基礎設施的建設提供了較好的條件。像越南所占的南威島，是南沙除太平島和中業島之外的第三大島，島上有無線電發射 塔；島側有兩個碼頭，修建有一條長600米的混凝土跑道和直升機坪，可起落中小型運輸機和小型螺旋槳飛機。

目前由漁政實際管轄的美濟礁，是中國在民間管轄方面做出的嘗試。漁政將該礁的經營權，交給了海南省水產局原副局長林載亮和他的合夥人，做網箱養殖。這是一個艱難的嘗試。由於前方沒有補給基地，養殖所需的大量魚餌，不得不從海南千里迢迢運過去。

●漁民靠近 有安全顧慮

很多業內人士都表達了在南沙建立前沿基地的願望。三亞福港水產實業有限公司總經理魏立鳳說，要想在南沙立足，非要有一個綜合的碼頭不可。它負責後勤補給，漁船避風，以及收購漁民的漁獲。三亞榆豐漁業合作社理事長林鴻永，也表達了類似的期望。

許 森安說，美濟礁成為基地的條件非常理想：它有三個口門，最大的一個水深4米-6米，稍微清理一下，航母就能進去，並且能在裡面掉頭，不需要拖船。另外兩個 口門，一個可進幾千噸的船，另一個可進小漁船。湖的面積也足夠大，航道也是現成的。在裡面可以建港，也可以建設機場。這樣，一個大型的基地就成為可能。

小船漁獲 不夠油錢

有了基地，眼下最困擾漁民的高成本就會大大降低。但要鼓勵漁民前往南沙，還有一些問題需要解決。

三亞榆豐漁業合作社理事長林鴻永表示，現在困擾漁民去南沙的一個悖論是：要去南沙，就要有大船，否則小船所盛的漁獲還不夠來回的油錢，而大船的指標又受到嚴格限制。

林鴻永的合作社現在有18艘船，都是100噸左右的小船。他給記者算了一筆帳：如果去西沙，七天能滿載而歸，要去南沙，同樣的漁獲量，往返就要十多天。而如果有一艘500噸的船，就能在南沙多作業幾天，多捕的漁獲量，會攤薄往返南沙高昂的成本。

人不出海 照領補助

林鴻永想造一條500噸的船，專門跑南沙，但一直苦於湊不夠淘汰的馬力數。「國家對漁民有柴油補貼，很多人不出海，照領補貼。所以，沒有人願意把舊船賣給你。」

柴油補貼，是政府因柴油價格上漲對漁民的補貼。黃文輝說，它的計算方式是：首先一年要出海三個月以上。在這個前提下，再按照功率和作業方式計算。但由於監控的難度很大，出海三個月的規定在現實中很難落實。

此外，漁民還有一個政治上的顧慮，就是安全。

據農業部南海區漁政局不完全統計，從1989年至2010年，周邊國家在南沙海域襲擊、搶劫、抓扣、槍殺中國漁船漁民事件達380多宗，涉及漁船750多艘、漁民11300人。其中，25名漁民被打死或失蹤，24名漁民被打傷，800多名漁民被抓扣判刑。

●油氣開發 慢了好幾拍

政府與漁民之間的關係之所以如此糾結，是因為中國在過去相當長的時間內，在南沙奉行的是「漁業先行」的政策。有些專家提出，上世紀90年代提出的這一政策，現在似有調整的必要：從「漁業先行」，調整為「漁油並舉」。

劉鋒說，在南沙82平方公里的廣袤區域內，分布著1350口油井，其中九段線之內有790多口，卻沒有一口屬於中國。這790多口油井，每年抽走約3000萬噸石油。這相當於中海油在海上年產量的一半多。

為 了突破在南沙零口井的尷尬紀錄，中國曾經做過兩次努力。1992年，中海油與美國克里斯通合作，打算在萬安西盆地打井，但受到越南的強力干擾。越方用漁民 衝撞、外交施壓、軍事干擾等手段，全天候干擾，致使開採計畫不得不擱置。當時，中國正致力於營造一個有利於發展的國際環境，在南沙爭端問題上採取的是「先 緩一緩」的態度。

「中國在南沙問題上拖不起了。資源上拖不起，島礁的管控也拖不起。」劉鋒說，一個油氣田在開採了25至30年後就開始步入枯竭期了。

中國勘探和開採技術的提升，特別是中海油「981」鑽井平台的建成，讓中國此前所受的技術瓶頸已經大大緩解。業內人士提出，中國此前堅持的「擱置爭議，共同開發」的提法，應轉向「自營開發，加強存在」。

但 鋪設管道的難題仍尚待解決。劉鋒說，南沙向北，是一個深達4000多米的大海盆，要跨過海盆鋪設管線到海南，技術難度非目前能力所及，且成本極高。後勤補 給也是個難題。一般直升機最長只能飛300多公里，這對於1000公里外的南沙鞭長莫及。劉鋒說，南沙油氣開發，必須要有個前沿基地，還要有一個現場基 地。前一個可能放在西沙，後一個可能放在美濟礁。（大陸新聞組整理）

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