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星期二, 12月 11, 2012

[G4G] 如何才能“实干兴邦”?

如何才能"实干兴邦"?

中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长 刘胜军 为英国《金融时报》中文网撰稿
 

11月29日,中共中央总书记习近平参观《复兴之路》展览时说:"空谈误国,实干兴邦",这是千百年来从历史经验教训中总结的治国理政的重要结论。古人曰:"道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成","为政贵在行","以实则治,以文则不治"。

"空谈误国,实干兴邦" 这句话在网络上迅速走红,因为它契合了民心思变、渴求改革的心声。这句话虽然并非创新,但在改革步入"深水区"的今天,却具有很强的现实意义。

知易行难。早在2003年,中共十六届三次会议通过《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》,就指出"对垄断行业要放宽市场准入,引入竞争 机制。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革,实行政企分开、政资分开、政事分开。深化行政审批制度 改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来"。

应该说,2003年的决议是推进社会主义市场经济体制的非常到位的"顶层设计",但从后来的实际进展来看,很多预定的目标并未实现。

第一,铁道部长刘志军落马,其根本原因在于铁道体制改革的迟滞,铁道部掌握了惊人的投资资源,以政府部门的身份从事市场的企业行为,出现严重腐败并不令人意外。

第二,政企不分依然突出。2012年3月19日,中国人寿保险集团、中国人民保险集团、中国太平保险集团和中国出口信用保险公司升为副部级单位,其 组织关系及人事权已统一由保监会移至中组部。在央企主要人事权掌握在组织部门的情况下,央企负责人的心态更类似于官员而非企业家。

第三,"国退民进"演变为"国进民退"。近年来,央企和地方国企大量介入竞争性的房地产、PE等领域,背离了既定的改革方向。70余家央企,在国资 委明确提出退出房地产业两年八个多月以来,进展成谜。部分非房地产主业的央企依然在坚定地从事拿地或直接参与房地产开发。至今,国资委并没有给出78户央 企退出房地产业的时间表和以及具体进展。

第四,央企垄断成为滋生腐败和加剧社会分配不公的温床。虽然国务院2005年、2010年分别出台了促进非公经济发展的"36条"、"新36条",但央企垄断依然坚不可摧。令人失望的温州金融改革,成为一个最新的注脚。

第五,政府"经济建设职能"不断自我强化,以至于形成了"地方政府公司化"的利益格局。即使在中央层面,有关部门"以改革知名,行扩权之实"的情况也时有发生。曾任国家体改委副主任的李剑阁批评说,"这几年政府强化监管,我个人觉得已经到了不能理解,不能容忍的程度。"

吴敬琏早在2003年就警醒说,"不能因为有了好的口号,或者有了某个开局措施就自满自足起来,以为问题都解决了。"事后来看,这样的论断是非常有预见性的。

改革之所以遇到困难甚至倒退,主要原因有三。其一,改革压力不足。与90年代国企普遍亏损、银行体系"技术性破产"、政府财力不足相比,目前国企利润丰厚、银行实力雄厚、政府钱多不愁,改革压力顿失。

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