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在中国，有关这次三中全会的消息，媒体的版本不一。不同之处在於三中全会�要推出的所谓自由贸易区的数量与地点：有版本说自贸区的数量为三，分�是上海、广州和深圳，也有上海、福建（某地）与广东（某地）说；另有版本说数量为二，分�是上海和广东（某地），当然，也有上海和福建（某地）一说。而原始版本的数量只有一个，那就是李克强已经明�表明的上海自贸区。因此，无论如何，中央要在三中全会上推出以自贸区为龙头的一系列经济改革措施，当非子虚乌有之事。难怪中国媒体顶著造谣和传谣的风险，为自贸区的诞生大造其势呢！
不过，从李克强今年3月在中共两会上刚刚宣示的以「城镇化」为重心的经济政策，转变到11月18届三中全会的以自贸区为龙头的经济发展路径，八个月之�的经济政策的变幅也著实令人瞠目。在如此短的时间�，此等跨度的政策摇摆，�却经济政策变化背后的政治博弈不论，其变动本身在映射了城镇化政策出台草率性的同时，也给其替代品的自贸区政策的扎实性打上了一个大大的问�。
城镇化政策的短命，其要命之处其实不在经济，而在政治。以中国现有的政治格局，城镇化无疑�把最近十几年来的土地�政放大到极致。从现象上看，正是这个土地�政，造成了强拆强夺、民怨沸腾、访民汹涌，以及腐败盛行、寅吃卯粮、债台高筑……毫无疑问，在政治格局不可更动的刚性约束下，城镇化政策�以更快的速度为中国累积起填埋葬坑的沙土。因此，在城镇化问题上，李克强的知难而退，除了说明新政府急於出牌而导致的草率之外，却也从另外一个角度折射了中央当局的灵活性。
然而，问题在於，作为城镇化政策替代品的自贸区政策，能否如愿拉动中国经济新一轮的增长，�在增长的同时，使愈益扭曲的经济结构趋至正常呢？
从拉动经济增长的角度来看，自贸区政策带动中国经济实现新一轮增长的可能性非常大。但是，单以此一角度，城镇化政策带动经济增长的效应又何须怀疑呢？实际上，中国经济在30余年的高速增长期间，动力始终不缺，经济能否增长已经不是问题。这就是说，从动力上讲，自贸区政策和城镇化政策在拉动经济增长方面�无大的区�。
只不过，由於中国土地的公有属性决定了土地处置权掌握在政府手中，所以，城镇化无疑�强化政府在经济发展中的主导作用，�在现有权力状�的催化下，加深政府的腐败程度。反过来，从表面上看，自贸区政策为参与的主体搭起了一个自由的框架，但是，谁来画定自由的界限，谁来享受这些自由，却绝非是一件简单的事情。
显然，在现有的政治结构中，自贸区政策�几无悬念地成为近水楼台者的一场盛筵——一如过去30余年的双轨制催肥了�多弄权者一样。不错，自贸区政策的诞生是以发展私营经济、给私营经济以国民待遇和与国企相同的发展环境为招牌，但是，过去30年的经济发展，不也是以满足人民不断增长的物质需求为�召吗？
有谣言说，金融界某太子党已经在�定的上海自贸区中成立了私人金融机构筹备处，就等自贸区政策落定的东风。这个谣言，用来作为中国现时政经格局下的自贸区政策的�脚，再合�不过。
(作者为中国政治观察人士)
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