邓聿文：中国怎样来养成官德？
（2012-06-28）
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"为政以德，譬如北辰，居其所，而众星共之。"先圣孔子两千多年前对治国者的教诲今天读来仍有意义。不过，在春秋战国那个大转型大变革的混乱年代里，孔子的"德政"主张却无法实现，社会呈现的是"礼崩乐坏"的末世图景。
孔子的政治主张和治国理想之所以不能实现，除了社会处于转型变革外，关键在于其主张和理想没有建立在真实的政治行为之上，他假定人性善，认为官员通过慎独、修行可以达致道德的自我完善。但我们今天知道，这对绝大多数官员而言几乎是不可能的。
当今之中国，也处于大转型大变革时期，社会的整体道德极似春秋战国的"礼崩乐坏"，或者比之尤甚。而作为社会道德中极重要一环的官员德行，更或许是有史 以来最差。从这个角度看中国前不久首部以"官德"为主题的丛书《中国古今官德研究》的面世，也许会得出与丛书出版者所希望达到的效果不同的结论。
该套丛书包括《史说官德》、《大道官德》、《为官史鉴》、《申论官德》四本，其中，《大道官德》和《申论官德》分别探讨古今官德论，另两本微型工具书 《史说官德》和《为官史鉴》则分别收录关于官德的格言警句和古今清官贪官案例。据悉丛书被官方视为廉政文化建设的重要成果，并将作为北京市党员干部的反腐 倡廉教材和教育读本。
官德养成不在教育而在法
应该说，这一想法很好，对官员进行必要的道德和廉政教育，于今也确有需要。 然而，必须明白，官德的养成本质上不是一个"教育"的问题，而是一个"法"的问题。所以，在教育官员的同时，更应把功夫放在"法"的建设上，用法来约束官 员，不这样或只强调前者而忽视后者，就是一种"本末倒置"，不可能真正达到效果。
所谓官德，指的是官员恪守职业道德，保持政治操守。世 上每个行业都有职业道德的要求，但没有哪种职业道德像"官德"这样，涉及到运用国家权力过程中体现出的道德问题。所以，官德与其他职业道德相比，有其双重 性的特点，即官员作为一个职业道德主体，他既要具备国家管理人员在进行管理活动过程中的职责道德，又要具备作为一个掌权者在权力运用过程中的权力道德。从 后者看，官德实际是权力道德，亦即各级官员运用权力、执行公务过程中应当遵守的行为准则。
不论人们怎样来看待官德，由于官德是在权力的 行使过程中产生的对官员的道德要求，因此，为官者首先必须具备"公正无私"之德。在这一基础上，中国古代还强调对官员要"清廉勤谨"。丛书对新型官德的内 涵，也概括出六个方面，即为民、忠诚、务实、公正、清廉、修己。按照出版者的解释，这里既有传统文化的要素，也有新时代的理念，且这些要素均被赋予同时代 相符合的内涵。换言之，传统官德借助现代社会的理念和手段，与现代社会的范式对话，从而使具有现代范式的人接受了另一个个性化的、带着古朴气息的文化传 统。
然而，笔者以为，官德丛书把公正放在新型官德的第四个方面，而不像古代一样放在首位，实不恰当。道理很简单，为民固然切合如今施政 之理念与需要，但从德的要求考虑，公正的价值意义要大于为民。因为并非民众的任何要求都具合理和正当性，而如果为政公正，虽然可能会损害部分人的利益，但 却有益于社会的整体利益，从而根本上也益于民众的利益。另一方面，丛书对新型官德的概括和提炼没有将守法放进去，是不应该的。此乃不仅因为，违法违纪现象在中国官员中很普遍，更因为守法是对官员职业道德的基本 要求，一个官员不能做到遵纪守法，就很难称得是个合格官员，他的行为也不可能公正。强调官员要守法还在于，国家的一切权力来自人民，属于人民，官员的职业 不过是受人民委托行使公共权力，因此，让官员守法，就是要让其深刻理解权力的来源与行使权力的目的，否则，手握公权力的官员违背法律，丧德失耻，会动摇整 个社会对法治的信仰，破坏社会的法治制度体系。
高尚官德并非与生俱来
高尚的官德不是与生俱来的，而是通过后天学习和从政实践修养 而成的。今日中国社会道德之溃败，官德之不彰，底线之不断沉沦，原因固有很多，但关键在于以下几点：一是市场经济的实行使市场的等价交换原则渗透进了权力 领域，官员把人民赋予自己管理社会的权力变成一种"奇货可居"的商品，用它出售来交换利益；二是政治运作的制度化和法治化程度低，政务不够透明和公开，致 使官员在运用权力时，更多是靠道德良心制约自己的行为，缺少严格的制度规制人们的行为，从而使得官员的道德失范不可避免。三是现有的官德评价机制不完善， 公正、守法、为民者得不到重用，曲意奉承者却反而能够飞黄腾达，这会导致官员队伍中的"劣币驱逐良币"现象，鼓励不道德行为的存在和蔓延。
除上述几点外，还不能不提的一点是，民众的现代公民意识缺位也是官德建设面临的主要困难之一。道德一定程度上是靠舆论来维系的，这就需要民众具有现代公 民意识。而现实情况是，许多人还存在着浓厚的臣民意识、"官本位"意识，不能和不敢去维护自己的利益，从而也就会刺激和膨胀官员的"父母官"意识。
一个社会普遍奉行的品行或道德，是可以作为民主政治的必要源泉的。要使对官员行政伦理的规范要求，有效转化为广大公职人员的内心道德，固须通过道德教 化，让其"常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心"，但更为重要的是，推进"官德"的制度化和机制化建设，包括增强行政的透明度和公开性；完善官德考 评体系，加强行政行为的道德审视，建立完善的反腐机制；发展公民意识，发挥民主和舆论的监督等。
其中为官员"道德立法"，尤显迫切。因 为对官员的道德要求，不仅是伦理要求，更是政治、法律要求。美国1978年出台了《从政道德法》，对上自总统，下至最低一级公务员的行为，在道德上都作了 详细规定和限制。中国应该借鉴美国等国在官员道德问题上的立法经验，加快官德立法进程，从观念、言论、行为三个维度，约束官员道德，保证公众批评、监督官 员的权利。
作者是中国资深媒体人
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