2015-06-15
香港科技大学教授丁学良6月15在英国《金融时报》发表文章指出，由于缺乏制度性约束，习近平推动的反腐运动正面临干部队伍为官但不作为的"软抵抗"，导致全国大中型体系陷入空转和半瘫痪困境。有评论认为，习近平如在中共"十九大"前不能有效解决经济和人事安排问题，其党内统治基础将面临风险。
丁学良教授这篇《中共反腐遭遇"软抵抗"背后》的文章指出，以中共十八大为起点标志的反腐败运动两年半以来虽可圈可点，但要达到反腐整肃的目标却仍非常困难。其原因之一，就在于虽然反腐败运动包含了实实在在的正当性，但涉及面太广。在中国这样一个地域广大、层级繁复、系统杂多、不允许信息自由运转，且透明度很低的环境里，管辖八千多万手握实权的党员干部队伍是一项超级困难的系统工程。
中共最高领导层至今仍拒绝在现有体制之外、自下而上实行独立的监控机制，导致多年来其庞大干部队伍的权力一步步失控。在中共的政治体系中，上面更有权力的人对地方往往只看：GDP是不是上去了？地方上是不是安稳？而其它的事基本不管。
文章指出，对于中国庞大的官员体系来说，过去二十多年里他们卖力干活、工作出绩效的最主要激励，实际上正是来自正式工资和福利之外的灰色和黑色收入。目前的反腐败并没有减少他们正式的工资和福利，相反所清扫的只是不属于为官清白范畴的所谓种种实惠，导致目前中共的干部队伍中出现一种"不做坏事也不做好事，干脆不做事"的"软抵抗"常态。
曾在上世纪八十年代，任职全国人大常委会办公厅"体改所"综合研究室主任的旅美学者程晓农指出，正如中共领导人习近平所强调的，反腐运动必须在共产党领导之下。因此，无论官方如何渲染其成效，却仍无法改变滋生腐败的中共体制自身：
"为什么共产党国家腐败会这么蔓延？原因当然就是反腐败不力。那么为什么共产党国家反腐败不力？这不是中国独有的现象，所有共产党国家都有这个问题。原因在于，这个制度本身的基础是自上而下的集中垂直管理，下级对上服从。所以，在这种垂直管理体系当中，官员只对上负责而不会对选民负责。但这一点还不是腐败的真正原因，腐败的真正原因在于共产党这批干部的激励机制就是腐败。毫不利人专门利己、享受在前吃苦在后，这样共产党才能团结它的干部，完成集中领导。利益诱惑才能形成党内互动，所以这个机制就是腐败的机制。"
丁学良教授的文章指出，打老虎难，打大老虎更难，而想要通过打倒数目可观的"老虎"打出全国干部体系的工作积极性，则最为困难。毛泽东在1951年年底发动反贪污、反浪费、反官僚的"三反运动"，试图阻止当时中共取得全国政权后，大批干部迅速贪污腐败的问题。但这场反腐政治运动无疾而终的原因，归结为一点就是：中共政权的运作靠的就是党内干部。不允许他们多得好处，他们就不卖力干活。
当前，习近平的反腐运动也面临同样的困境。那些掌握全国最关键"系统运转要道和关节点"的中共干部队伍通过既不敢顶风作案，也不再卖力干活的"软抵抗"方式消极怠工，正导致中国大中型体系陷入空转乃至逐步瘫痪的困境。
程晓农认为，习近平正是意识到了中国官场的反弹，其反腐运动随之正趋于尾声：
"其实现在（中共）官场怠工的新常态，目标是想回复老常态。现在中纪委也发表文章检讨说，中纪委不能成为党内的政法机构，不能权力过大。这其实是中纪委的一种让步和妥协的表态。对习近平现在来说，其实最难的不是社会稳定问题，而是经济稳定问题，中国经济的滑坡远远比官方讲的严重。在这种情况下，习近平很清楚如果继续反腐、打击官场贪官们的心态，结果官员们的软抵抗会造成硬滑坡，从而对习近平构成打击。"
香港科技大学教授丁学良在英国《金融时报》上发表的文章还指出，两年半以来，习式反腐揭发出的塌方式案例、特别是当前官员干部普遍的"软抵抗和不作为"现象，透露出中国更深层的体制性难题。
文章呼吁中共体制内外有责任心的人们，不要放弃建立有效、独立、可持续的权力制衡制度事业。因为这比查办周永康之类的案件，更关乎中国未来的高难度挑战。
VOA：孔杰荣：王岐山访美受制度之累
20.05.2015 05:39
美国著名中国法律学者孔杰荣接受美国之音专访时指出，中共主导反腐的领导人王岐山如果现在访美，美国所有注意力将都会集中到中国不公正的刑事司法制度上。他指出，美国不可能跟一个随意指控人的国家达成引渡协议，除非中国对其刑事司法制度从理论、立法和实践上加以改善。
孔杰荣（左）和傅高义在讲台上 (2015年2月18日，美国之音方冰拍摄)对中共中纪委负责人王岐山有可能无限期推迟访美的消息，纽约大学法学院著名法学教授孔杰荣的第一反应是，他一定担心他会受到的待遇。
现在来美不是时机
"王岐山是个聪明人。他知道如果他（现在）来美国，所有的注意力必定集中在中国不足够和不公正的刑事司法制度上。"
王岐山访美的消息曾伴随"红色通缉令"、"猎狐"、"天网" 行动，被传得沸沸扬扬，显示北京把贪官从海外全部缉拿归案的决心。
但是，《明镜邮报》5月16日的消息说，王岐山访美计划已经被取消。消息说："中纪委书记王岐山原本下月访问美国，但因为无法与美国达成将中国逃美贪官遣返的合作协议，已无限期推迟有关访问行程。"
在纽约的明镜媒体集团负责人何频在接受美国之音采访时解释了消息来源："作为民间媒体，《明镜邮报》是一个针对精英阶层、通过电邮发布消息的媒体。王岐山取消访美的消息是由这个读者群中的人向我们提供的，然后再由明镜的记者通过接近官方的管道得到印证。"
美中现在不可能签署引渡协议
一度被广为传播的王岐山访美，曾被期待会形成海外缉拿中国逃犯的高潮，包括把中共最想要的令完成和郭文贵捉拿归案。但是，孔杰荣教授认为，王岐山知道这样的期待会落空，
"他知道我们（美国）不能跟中国签订引渡协议。没有西方民主国家肯冒风险跟中国签署引渡协议。"他说： "美国怎么可能跟一个随意指控人的国家达成引渡协议呢？我们不可能把人送回没有公正法律制度的中国。"
孔杰荣表示，共产党依靠自身反贪，而不是法律制度。他说："任何涉嫌贪腐的中共官员，立即被送到纪委。只有在纪委结束了对涉嫌官员的审讯、调查，有时是酷刑，然后才决定是否要将其送检察院起诉。"
最近中国的法院判处71岁的独立记者高瑜7年徒刑。法院的判决书甚至没有提供能证明她被控"非法向境外提供国家机密"罪的证据。与多年前中国记者师涛被以同样罪名定罪的惩罚相比，现在的做法更加随意。
孔杰荣说，中国的政治案件都是领导说了算，"领导说，这个人必须被定罪并惩罚，有时甚至是死刑，那么检察官、法官就必须执行。他们必须听从领导的话。"
两国司法制度差异是最大障碍
何频表示，造成王岐山取消访美的主要的原因是，中国认为现在中美之间的气氛不那么友好，两国之间的政治框架也不对称，即使美国的行政当局愿意与中国某个部门达成某种遣返协定，也会受到美国独立司法体系的制约。
"在美国，对一个人罪行的认定、遣返的程序都是非常复杂，非常严格的。而中国的司法完全是控制在党的手中，所有的定罪都不需要经过一个严格、专业的，而且是独立的司法审判，所以中美之间要达成一个引渡的协议，目前几乎是不可能的，尤其是王岐山所担任的是个很受批评的职务，因为这是一个无法无天的、不受制约的党的系统，美国哪个部门的官员能接待他这样的一个官员呢？
不过，孔杰荣认为，王岐山的中共任职头衔并不会对其访美造成任何困难，"党的领导人当然可以访问美国，我们的官员可以跟任何他们想要见的人会晤。"
但是，他也认同两国司法制度的不同是他访美取得成果的主要障碍。他认为，中国不是没有可能与美国签署引渡协议，但前提是"中国必须改善其刑事司法制度的理论、立法与实践，然后美国就会把所有他们想要的通缉犯送回中国。"
孔杰荣说，他希望王岐山能访美，"因为这样可以给中国领导人施加更多压力，从而改善中国的刑事司法制度。"
评论员陈奎德(左一)和何频（左二）参加美国之音电视谈话节目（2006年11月17日）何频说："王岐山访美大家比较惊奇，'是不是真的要抓出大老虎？''是不是来缉拿令完成和郭文贵？'""事实上根据明镜最近的判断，中国打老虎已经结束了，或者说中国的这种反腐败运动从严格意义上来讲已经失败了。"
何频表示，其中的逻辑很清楚："中共没办法把老虎继续打下去，因为老虎首先是在最不受制约的政治局常委和政治局委员的最高层中产生。他们怎么会继续打下去呢？会打到江泽民头上吗？会打到曾庆红头上吗？会打到李鹏头上吗？会打到温家宝头上吗？会打到朱镕基头上吗？他打不下去的。"
何频说，中国产生腐败的根本原因是制度性的。他提到了最近王岐山跟福山的谈话，以及习近平的一系列讲话，"你看得出他们有进行政治体制改革的任何可能性吗？如果政治体制不改革，那么这个体制的必然特征就是要培养贪官。所以，这个体制不改革，反腐败不可能真正继续下去。"
他说，所谓"猎狐行动"其实是打大老虎失败的一个表现。"我们看到'猎狐行动'抓的都是股长啊、科长啊，一些小虾米，而且有的根本就是一些经济纠纷。真正的大老虎根本是打不下去。打不了大老虎，中国的反腐败就是失败。"
党领导一切是中国特色
王岐山最近在与著名政治学者福山的谈话中，明确表示中国不可能实行司法独立和法治。当福山问他，不知中国的宪法能否做到法治、司法独立的问题时，王岐山说："不可能。司法一定要在党的领导之下进行。这就是中国的特色。"
孔杰荣说，他欣赏王岐山的坦率。"他所说的是所有领导人都说的大实话。党控制法院，就像党控制一切一样。"
孔杰荣说，王岐山并没有假装中国可以实现司法独立，"去混淆人们的看法。"
但是孔杰荣认为，中国领导人反西方的观点是没有道理的。他说，中国是世界的重要组成部分，从1990年代中期以来，中国在与西方的交往中得到了巨大好处。他问道："谁是西方？卡尔·马克思是中国人？列宁是中国人？他们并没有拒绝那样的西方影响啊。"
孔杰荣认为，其实这是一个价值观的斗争："中国共产党拒绝了任何限制其权力的价值。这是非常清楚的。这是ABC。"
孔杰荣是美国最早帮助和参与中国建立和改革法律制度的法学学者之一。他说，王岐山任北京市长期间他到那里培训官员时就认识他，"他是个很诚恳、聪明、坦率的人。"
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