 | 【第347期】
2016.10.13每週四出刊 | |
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 | 公教人員淪為箭靶 都是制度惹的禍？ | 作者：彭杏珠 攝影：陳之俊 | 每當提到年金改革，公教人員總是淪為箭靶，國家制度設計的缺失，讓他們蒙上汙名，改革不該造成世代對立，如何改，才能不傷害全民情感，讓公僕安心工作？ | | 93軍公教大遊行時，大會播放近幾年官員、名嘴、媒體人對軍公教退休金的發言影片。其中，最讓他們反彈的是考試院前院長關中的一段話：「退休老師月領7萬，週休7天，可周遊列國，國家受不了。」
基層軍公教認為，考試院長說這種話，是政府帶頭汙名化，讓他們憤恨難消。
退休老師：不偷不搶，卻被罵米蟲
今年55歲的王美芳（化名），4年前從國中老師退休，當時她很興奮加入退休一族，原本愜意的生活，卻在一次聚餐中幻滅。
熱情活潑的王美芳常與同事敘舊，有一次隔壁桌陌生男子聽到他們的對話，知道他們是退休教師後，竟對他們說：「你們這些老師真的是米蟲，不用做事，還月領高薪領到死，國家真的會被你們吃垮。」
原本歡樂氣氛瞬間凝結成冰，草草結束餐會，「這些話像燒紅的烙鐵灼傷了我，留下難以抹滅的疤痕，」她情緒激動，「我沒有去偷，也沒有去搶，是政府核付給我的退休金，我到底得罪誰？」
像王美芳這樣的案例不勝枚舉。演變至今，不少退休公教深怕被羞辱，只好隱藏身分。
一位25歲年輕人說，他大伯是小學老師，五年前配合五五專案（任職25年、年滿55歲自願退休，再加發5個基數，相當10個月薪水）就辦理退休。現在卻不敢讓人家知道自己是退休老師。
其實關中所言，並非完全不是事實。
1995年公教退撫舊制改成新制時，意外出現一群制度下的最有利者，正是涵蓋新舊制退撫制度與18％的退休者，出現月領退休金比在職還高的荒謬現象，這也正是社會普遍不滿的原因。
「這一切都是政府所造成，是制度害了我們，」一位現年50歲、還未退休的高中老師說。
分析公教的退休金來源，第一層是公保老年給付，公教人員跟政府各出35％、65％，月繳公保費，如同勞保費，由於費率依精算費率調整，1999年5月以前的不足，已由財政部撥補，較無破產疑慮與爭議。目前僅私校跟國營事業為年金制，其餘僅能領一次金，基層約100萬、200萬，所以大多數公教關心的都是第二種退休金來源——月退俸。
早年，政府為吸收好人才進入公職，舊制月退俸，軍公教均無須繳費，被稱為恩給制，由中央與地方每年編列預算支付。
後來政府財政吃緊，經多次改革，直至1995年才確立新的退撫制度。軍公教跟政府各提撥35％、65％退撫金（近十年費率為12％）。
公務員從1995年7月開始適用新制，老師直到1996年2月才採行，軍人到1997年元旦跟進。
未料退撫新制的設計，卻意外讓橫跨舊制、新制、又享有18％優存福利的軍公教們，成為制度下的最有利者。
前銓敘部退撫司司長葉長明解釋，退撫舊制的規定是，從服務第一年到第15年，每年是以本俸5％計算退休金，第16年後就降為1％。
當時年金改革時，「害怕如果一刀砍，會怨聲四起、血流成河，」一位熟悉退撫制度的官員說，所以新制設計改每年以本俸的4％計算。 | …想了解更多請點擊 |  | | | | 
 | 政府改革前，該先刮乾淨自己鬍子 | 作者：彭杏珠 攝影：遠見資料 | 最近不少軍公教大聲疾呼，「政府改革年金前，先刮乾淨自己的鬍子吧！」 | | 他們抱怨政府財政紀律太差。過去30年來，選舉不斷，政策綁票愈來愈多，頻頻亂花錢，光全國荒廢的蚊子館不下上千座，至少浪費上千億公帑。
再來是基金管理績效。目前軍公教退撫基金餘額5682億元、勞保基金6387億元，還有1兆6942億餘元的新制勞退金，最近5個年度的年化平均收益率分別為2.7％、3％、2.9％。
人民期待龐大的基金交給政府管理，可否提高績效，為人民多賺退休金？
不過想提高收益率，的確有困難。因為退撫基金成立時，一度想擴大投資不動產、公共建設等。當時就有立委說「退撫基金政府要提撥65％，形同政府基金，又拿去投資不動產，將與民爭利」。刪除後僅能定存或投資股債等。
連想仿照國外法人化，都有立委說「不行」，只好回到行政機關體系，任用公務員操盤。種種限制，讓基金管理只能穩健投資，無法高獲利。
另外，2012年11月又爆發安泰投信副總謝青良被控掏空勞退基金自肥案，讓投保人心驚膽戰，質疑基金管理問題。
總之，基層希望政府改革年金時，也該做好財政紀律並提高基金投資績效。
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