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以改革著�的深圳，近日在反腐�制探索上再出新�作。5月8日，在其未�「深港合作」前沿�域的前海，一�跨部�的廉政�督局�牌成立。
新��直接��深圳市委市政府，���查、�防和社�工作三�部�，不�查�案件，�於街道、社�、村等最基��元的�督也�加�。
改革似乎�於��的�迫感。2012年3月至今，深圳已有5名街道�「一把手」相�落�，�有53名街道工作人�因各���被�察��立案查�。
深圳市人民�察院�此�出警告�，街道�「一把手」�腐�象，已成基�反腐新�向。�些在人�印象中是�不起眼的「小官」，利用各�漏洞，成�「��」一族。
●黑老大保�� 一手遮天
�有研究生��的�少雄，�照片上看�文儒雅，�被�地媒�形容�「黑老大」的保��。
�少雄是深圳市一名「街官」，自2003年9月起，他�期�任深圳市沙井街道�政主要����，事��任�安�沙井街道�工委��、�事�主任。在近十年的街道�「一把手」生涯中，沙井街道�厚的土地�值，�他��各�「�利」，�然�有最後的牢�之�。
�少雄的落�，��地的「黑社�老大」、��「�哥」的���密切相�。
根��地司法��的指控，���自上世�80年代末�始，�踞沙井街道一�，通�非法手段���品收�、����、房地�等行�，�期�行�架、非法拘禁、�劫、敲�勒索、����、非法倒�土地使用�等�法犯罪活�。
�案公�人、深圳市人民�察院�察官�若平�，�少雄和���之�最早因土地而�生的利益往��始於2009年。
2008 年9月，���以深圳市展奇��有限公司名�向深圳市另一家公司租用深山山�土地2�平方米。2009年，沙井街道���徵用��土地用於公�建�。�� �找到�任沙井街道�工委��、�事�主任的�少雄，�求�少雄不要徵用�地�。在一次宴�中，����後�一�事先��好的�有200�元港�的旅行袋 拿�了�少雄。
事後，在�少雄的直接插手下，沙井街道�果然一直拖著�有徵用�地�。「在��案例中，�少雄似乎�有什�具�行�，只是 拖，不再��推�，�持��。」�若平�，�少雄能�拖延�目的「�本」在於，在深圳，街道��乎�有所有上一�政府部�的行政��，包括���，由此� 致�有其他上�部���目�行�督跟�，「很多工作如果不��街道�，根本就推�不下去。」
��察���查，�少雄不�����保住被徵用的土地，�利用���其「土地置�」。
2007 年，����人合作取得了沙井街道民主村路段西部工��3�3845平方米土地的使用�。2010年，����心��地被徵收�政府��用地，找到�少雄 �忙「置�」。在�少雄的干涉下，沙井街道�最�����手上的地置�成另一�面��1�6922.78平米的土地。�然��土地只相�於原地的一半大 小，但位於沙井中心�，�在�值�高。作�回�，���分三次送��少雄港�1000�元。
「地方上涉及到土地使用����，�批程序非常 多，漏洞也很多。」�若平�例�，在�少雄的另一件受�案中，涉及到一�土地原本是集�土地，不能直接��，而在�少雄的操作下，允�一家公司入股村集� 股份公司，�而使�公司�相具有了合法���地�的�格，「�批文件要���安��土局，但�土局只�街道�的文件，只要街道�的文件�形式要件上看是合 法的就行，�不去核查街道�背後如何操作。」
●小街官�大� 猛�制度空子
�若平介�，在�少雄涉及土地的三宗案件中，一�是拖延�目�展，一�是�品�差的地�成好地，�有一�是���企�身份合法化。「�些手段分��了不同的制度空子，根本原因在於街道�一把手大���，缺乏有效�督。」
���案成�深圳建市以�最大的黑社�性���案件，在�判上也�下多��史之最，判����843�超�60�字、�金高�2.6�元。�少雄最�被法院�定，�容以����首的黑社�性���，�收受多人��2000�元左右，�刑死�。
坪地街道原�工委����源大概�有想到，自己�在退休一年後被押上法庭。
深圳市人民�察院透露，��源未遵循有��置�有��的程序，�行�人以�低的�格�利��了坪地街道8000多平米的某商��位，�致了上�元的�有��流失。
��案�察官�，�案的行�人在接受�查��中，曾直言不��，「街道�工委��有�一不二的�定�。」
��「�力」，在其他�位落�的街道�「一把手」身上，同�成��腐的根源。
2012年2月，深圳市南山��委�一份反映深圳市一家公司董事���棠涉嫌�法����的��材料摘�交�南�街道�工委�理，��委指明交由街道�工委��、�事�主任�亮查�。
�亮收到材料後，�主�把情�透露�了��棠本人，��棠提出��亮�忙�平此事。�亮答�後，大幅修改了由街道��工委副���某旺起草的「初查�告」，�����棠蒙混��。
2012年5月，�亮得知南山��委再次���棠涉嫌�法�����行�查後，多次���棠�情，甚至要求�委在�查�程中要「注意工作方法，要慎重」，��案件�展情�透露���棠，教��棠���查。
�亮案公�人、����察院�察官�莉霞�，�亮�2012年2月到任街道���，到7月23日被�走�查，短短的5�月，便分�收受了50�元人民�和30�港�。
�有意味的是，�亮的落��非因���棠事件，而是被�的案件�出�的。
●小�位胃口大 插手人事
利用基�的人事任用及工作��，也常常成�街道�「一把手」�腐的手段之一。
南山�人民�察院�察官��峰�，�湖��塘街道�事�原�工委��、�事�主任梁�坤犯下的多宗受�案都�此有�。
2007 年底，曾是一名派出所民警的袁�兵因�派出所工作太辛苦，希望�到更清�、且上升空�更大的街道�工作，�此送�梁�坤5�元，梁�坤收�後，�其�到� 塘街道�工作。後�袁�兵又送�梁3�元，袁�兵再一次�他的「�法�」�整�街道�行政�制，�提拔其�副科�。
��方�查，除袁�兵外，梁�坤��街道�城管科原科�梁�媚提拔��事�副���部，�此收受梁�媚�金2�元。
��峰�。深圳不少街道�各�人��模都在千人以上，存在大量可以「自由裁量」的非正式�制人�，非正式�制人�想��正式�制，原�上要街道�������，但街道���的推�起著至�重要的作用，「一般��，只要他��，基本上都能通�。」
�了解，在深圳，街道��的人��制很��，有公���、雇��、事��位�、�工，�有�法人��制。各��制的�定�往往掌握在街道�「一把手」手中。即使是�位�部的提拔，例如由正科提拔�副�，街道�的��也起�定性作用。
「最�任命�然是上�政府��部��出，但如果�有街道���的肯定，�乎不可能得到提拔。」��峰�。
在�地�察官和研究者看�，深圳市街道�一把手�力�大，�自於�方面因素的�加。一是深圳的街道��管理的人口和�源普遍高於�地。有的街道有上百�的人口（含流�人口），甚至�到了中西部一些地�市的�模。
深圳大�公共管理系教授�敬仁�，深圳���的布吉街道，一年有上百�的�政收入，���量很大。快�上�地一�中等城市的���模。�有一些街道�工作人��模超�千人，比如坪山街道�就有1000多人，���的��街道甚至有1700人。
在行政�力配置方面，深圳市目前街道�「一把手」大多是正��，有的�高配副局�。街道�工委��往往又兼街道�事�主任，同�也是�支部��，是名副其�的「一把手」，�有��的���。
「超 �」的街道�也面�各��管��。按中��有法律�定，街道�事�是市��、不��的市即城市基�政府的派出��，不是一�政府。但�著社��型和��� �速度的加快，街道��的公共事�日益��化，城建、房管、民政、城管、治安、�保、查�、��救�、基��法等�乎所有城市管理工作最後都要落�到街 道，街道�事�上扮演著一�政府角色。
在�敬仁看�，超�的街道�不�地位模糊、�能混�，容易���管缺位和失�。以人事�域�例，街道���以上�部是�管，��以下是政府部�管，在管理上�出��隙，「尤其是�制不��的那一部分，由街道�花�雇�人�，很容易引�腐�。」
而�於��、�察、��等�督手段，在街道��部作用也明�偏弱。深圳市人民�察院�察官�若平�，�行垂直�督的上���巡��，一般都只�到�一�位置，�有深入到街道一�。（大�新��整理）
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