前言：印度總理莫迪(Narendra Modi)去年挾超高民意贏得國會大選，各方對他承諾改革期望甚殷。莫迪組閣迄今一周年，似乎眼高手低，成績乏善可陳，「經濟學人」周刊對他進行專訪，分就領導風格、外交、政治及經濟面提出評論及建言。莫迪就任印度總理至5月即屆滿一年，他上任時承諾要給印度帶來「好時光」，意即增加就業、經濟繁榮和國際聲望。印度不缺機會，選民殷盼改革，賦與他的「印度人民黨」(BJP)30年來最大的席次優勢，莫迪也比近年來歷任總理集更多大權於一人之身，但問題出在印度亟需改革——可是這項任務不是「一人樂隊」獨木可撐大廈。
沒有人懷疑莫迪「印度即將成就非凡」的信念，說不定他的確正確。一個世代之內，印度將成為全世界人口第一大國，可能躍居世界三大經濟體之一。它在國際關係上的影響力也將是印度史上最大的。但是，莫迪心目中自認：捨我莫迪之外，沒有人命中注定帶領印度走上這條康莊大道。
印度的情勢似乎一片大好，但是時機好也有功勞。拜油價下跌之賜，印度經濟前景不壞：通膨變緩、利率下降、幣值穩定、財政赤字縮小。官方宣稱印度7.5%的成長率超過中國，外人直接投資上升，總理也頻頻外交出訪。
但是談到改革，莫迪的紀錄乏善可陳。去年，印度拍賣煤礦開採權；過去幾天才勉強踏出私有化的一小步，可能售出八家國營旅社。莫迪指出，外資現在可提高在鐵路、保險和國防工業的投資份額。他減少繁瑣規定以創造友善的經商環境，貧民將增加現金福利、而非廉價的實物配給：今年4月以來，全球最大的現金發放計畫已取代人為壓低價格的烹飪用瓦斯罐。政府也取消了對柴油的大量補貼，預料下一步即不再補貼石蠟油。
藉由鼓勵老百姓到銀行新開1億5000萬個戶頭，政府正在創造更良好的濟貧結構。
但是，莫迪犯了兩大錯。第一是認為時間站在他這邊，不得民心的重大決定可以等，或許要到他同時掌控國會上下兩院再推出。印度領導人的通病是先求穩固權力、再徐圖改革。其實，改革的時機在國會任期之初，稍縱即逝。
莫迪已經遇上人民的不滿。他的印度人民黨已經輸掉德里邦的選舉；也有人不喜歡他太注重外交出訪。他才剛結束出訪中國、蒙古和南韓之行，締造一年內以52天出訪18國的紀錄。他取締綠色和平等組織，也招致作風威權專制的批評。
莫迪犯的第二個錯是自認為靠一人之力即可促成改革。要實現改革，他必須援引助力。助力可以有三個來源：印度的各邦、其他的全國政客以及市場力量。
他已經把部分權力下放給各邦，目的在創造製造業榮景。其次，印度人民黨一向人才不足，他必須體認需要廣納民間人才以強化內閣，偶爾也必須與在野的國大黨妥協，爭取營業稅通過立法。
他也必須善用市場力量促進改革。他應該領導全民運動，鬆緩全球最糟的勞工法令，廢除對農產品國內貿易的限制，開放民間公司競爭、讓鐵路更有效率，也必須加快基礎設施建設。
莫迪的作法似乎是積小改進為大改造成就。但他的作法像是古吉拉特邦(Gujarat)首席部長，不是領導印度走向富強之路的國家領袖。如果他要改造印度，一人樂隊需要有唱出新曲，他必須提出希望達成的前景，廣納人才。
從地方到中央 打造「沒國大黨的印度」
印度國會分上下兩院，下院權力較大，但上院擁有否決權。莫迪去年5月國會大選勝利，權勢大增。他的印度人民黨在下院543席中拿下282席，贏得過半席次。但是，今年2月人民黨在德里選舉竟然大敗，70席議員只贏了3席，究其原因，反映出選民普遍不滿莫迪花太多時間外交出訪，沒有兌現改善經濟的承諾。
印度貌似國家，其實它和美國一樣，是個聯邦，德里的中央政府和31個邦各有本身的民選議會和統治者(另有五個中央直轄區)。它的官僚經常讓有心改革的政治人物氣結；不過它的司法堅強、媒體認真監督，也有許多社運人士。
莫迪的前任辛哈個性溫馴，允許國大黨黨魁桑妮雅甘地幕後掌權。莫迪去年5月國會大選勝利，人民黨拿下下院282席，是除了國大黨之外，首次有政黨在國會贏得過半席次。
「莫迪風浪」其實始於更早，2013年12月開始即在各邦選舉頻頻告捷，持續約一年。人民黨靠自己就主政八個大邦，轄區人口占全國三分之一。加上它的盟友主政或與盟友共同主政，人民黨控制13個邦、41%人口。
長期執政的國大黨成了最大輸家，它現在掌控九個邦(大部分是小邦) ，總人口12%。明年它可能再輸掉阿薩姆和Kerala兩個邦，治理人口僅剩7%。2018年，Karnataka邦亦恐將不保，屆時重要大邦統統失守。而莫迪已經揚言打造一個「沒有國大黨的印度」。
國大黨結構性衰敗始於各邦，但因為在中央連續執政數十年而沒被看出來，直到去年政黨輪替，拱手讓出中央政權。去年大選，國大黨慘敗，只保住下院44席。直到今天都還搞不清為什麼輸得這麼慘。
部分答案是領導無能。尼赫魯-甘地王朝的代表人物拉奧甘地(Rahul Gandhi)是接班人，卻一再表現無能。今年春天國會審議預算的重要階段他卻消失了兩個月，理由是出國「省思」。一般政客通常政治生命會因而結束，可是他老媽要他掌管家業。拉奧的姊妹皮理洋卡(Priganka)比較有群眾魅力，果決之風不遜祖母英迪拉甘地，但是她丈夫卻籠罩在貪瀆疑雲中。
現在國大黨主要勢力在於仍然掌控國會上院，可以封殺莫迪提出的法案。不過上院每兩年改選三分之一議席，另依各黨在各邦議會實力比例由總理指派部分議員，因此人民黨勢力可望上升。最後莫迪或可控制兩院，得以通過他希望的法案。
但是千古定律「滿則招損」，今年2月人民黨在德里選舉鎩羽，70席議員只贏了3席，敗選有特殊的環境因素，但也藉此看出選民對莫迪當初承諾要改善經濟，而今卻食言的不滿。
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