年底總是檢討的時候。在2015年底，我們回顧的是歐洲團結承受、並通過二次世界大戰以來最大考驗的一年。希臘危機造成的經濟與社會衝擊，持續在歐元區與歐盟餘波盪漾，使這一年來歐洲的團結遭受重大考驗。年初至今，有關希臘的談判測試我們全體的耐性，許多時間和信任都耗掉了，有些話說出口就難以收回。我們目睹歐洲的民主國家彼此針鋒相對。
歐洲集體朝深淵望去。只有在瀕臨絕境的時刻，我們才懂得要後退一步。在最後關頭，歐盟成員國支持希臘，許下、兌現並堅守承諾，一項新的紓困計畫已付諸實行。歐洲的團結勝出，信任開始恢復。現在的關鍵是交出改革成果，歐盟執委會以新成立的結構改革支援機構持續支持希臘，並在這條漫長的路上逐步提供技術性援助。
同時，歐洲的團結仍受難民危機考驗。今年，執委會提出一項廣泛的移民政策，並採取立即措施處理危機。我們將地中海的人手增加了兩倍，協助挽救性命。我們打擊走私販的犯罪網路。我們同意由各成員國共同分擔，重新安置最需要國際保護的人們，展現出團結精神。
現在，我們已開始重新安置來自歐洲境外的難民，並與在本地區扮演關鍵角色的土耳其密切合作。我們還與非洲建立了新的夥伴關係，以針對移民的根本原因對症下藥。歐盟的機構持續協助首當其衝的成員國，幫各國當局辨識、篩檢入境的移民並且按捺指紋，加快處理尋求庇護申請的過程，協助遣返資格不符的申請者。
理論上，我們真的有解決所有問題的方法，但實際情況卻差得遠。也許我聽起來像是跳針的唱片一再老調重彈，但我還是不明白，為何兌現最高層政治人物所做的承諾如此困難。
例如，在每次的峰會上，各國領導人都表示，會派遣邊境防衛隊，協助希臘保護歐盟的對外邊境，或提供財務支援協助約旦、黎巴嫩和土耳其因應大量難民湧入。但每一次，峰會結束數周了，訂下的目標和許下的承諾卻依然沒有達成。
相反地，我們玩著老掉牙的歸咎遊戲，歐盟國家互相指責；各國政府爭著降級自家的庇護制度，把吸引難民的能力降得比隔壁的國家差；政治人物從左翼到右翼，都在煽動民粹主義，只帶來憤怒，不能解決問題。
我們應該更有信心，相信歐洲有能力拿出集體方案，解決每個歐盟成員國覺得最敏感、最切身的問題。廢除歐盟庇護法規，並不能去除各國基於人道主義原則和國際法提供需要者庇護的義務。相反地，歐盟國家以共同的標準處理庇護申請，才能建立一套公平制度，防止人群一窩蜂湧向同一地點。
歐洲團結必須獲得最後的勝利。11月殘酷的巴黎恐怖攻擊是對歐洲生活方式的攻擊。但我們不會認輸，不會因為屈服於恐懼，而重新築起不久之前才拆掉的高牆。犯下這些罪行的惡徒，和逃離他們的難民，我們不會混淆這兩者。
歐洲是我此生的摯愛。這是有勇氣的大陸，人民有高尚的情操，是全世界公認為安全和正義之地。我們將不負盛名。我們將展現出我們的堅韌。
歐洲整合是一件具有多重面向、通常也十分複雜的事。我們未必總是能第一次嘗試就把事情做對。但若要用一個詞來形容歐洲，我認為是「恆忍」。我們若是團結起來，比我們面對的任何挑戰都要強大。我們將在企圖分裂我們的勢力面前團結一致。
2016年我們將堅持下去，而我們終將繁榮興盛。
（作者Jean-Claude Juncker是歐盟執委會主席／編譯湯淑君）
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