汇聚星星之火，燎亮中原大地，欢迎任何有志之士加入我们反共复国行列。。。。。。投稿 molihuazh01.zhongguo@blogger.com
今年以來，總統選舉鬧哄哄，占盡新聞版面。但就在多數民眾不注意下，有一條攸關全國農民與農地發展的新法案，卻悄悄要上路了。 7月14日，內政部預告「農業用地興建農舍辦法」修正草案，希望嚴管全台蔓延叢生的農舍問題。法案一預告，立刻觸動了許多人的敏感神經。 「怎麼辦！我一生的心血全毀了！」宜蘭地主李金來，急著跳腳。今年49歲的他，住在台北，前年11月砸下畢生積蓄900多萬元，在宜蘭縣三星鄉買下3分農地，準備蓋農舍。 想要買地蓋房，其來有自。李金來的父親53年前在台北內湖買了一處老三合院，錢付了，還沒過戶，賣方卻過世了，原屋主子女不肯認帳，李家足足和對方纏訟半世紀。如今，老父親都已經89歲了，仍拿不到土地。 因此，李金來打拚多年後，決定買地蓋房，圓父親的夢，沒想到又遇到這次的修法。他很怕，50多年前的夢魘，再度重演。 新法還在醞釀中 農地突湧拋售潮 李金來的擔心並非空穴來風，因為根據內政部的新法，他很可能就無法蓋農舍了。 沒有修法之前，要申請「蓋」農舍，必須是農民，但是農民認定很寬鬆，法律上只說「直接從事農業生產之自然人」。但修法後，申請人就必須具有農保或第三類健保（如水利會員、漁保保險人）保險人資格，否則就要能拿出務農證明，例如農產銷售單據。 另外，以前沒規定「買」農舍的一定得有農民身分，但未來，則也要是農民才行。 表面上，這次修法似乎只是將過去的法律微幅補強、修正，但對李金來而言，簡直天差地遠。 按照過去舊法，買地後，李金來只要偶爾在農地上種種菜，就符合「直接從事農業生產之自然人」，可以順利蓋農舍。 但現在認定變嚴了。李金來既沒農保、漁保，種的菜又是自己吃，也拿不出農產銷售證明，難怪他會擔心自己的條件不符。 像李金來一樣對新法感到憂心的人，不在少數。 事實上，2月10日，宜蘭縣就率先宣布要嚴管農舍，當時地方上就風聲鶴唳。沒想到，後來連中央主管機關農委會和內政部也打算跟進，5月8日，農委會就擬了一道「農業用地興建農舍辦法」修正案，準備推動。 近幾個月來，當新法還在醞釀中，地主們都已繃緊神經，農地市場上更已出現農地拋售潮，導致價格崩跌。 根據全國不動產統計，今年第一季相較於去年第四季，全台農地成交量萎縮了46.8％，成交值大減了56.3％。 農舍管理有譜 「至少跨出第一步」 對於這樣的現象，雖有很多利益關係人感到擔心，卻也有很多人拍手叫好！
沒想到2000年修訂的這部「農發條例」，竟產生如此惡質的影響。一部漏洞百出的亂法，讓台灣的農地深陷險境，更慘的是，政府管理農地又出現不少謬誤，讓農地雪上加霜。 就以審核申請蓋農舍的人，有沒有符合農民身分為例，發農舍建照的是各縣市營建機關，但審農民資格的卻又是農政單位。據了解，營建機關發放農舍建照時，很少先請農政單位審查申請人的農民資格。 依據營建署所提供，從2008年至2013年共1萬6338筆的農舍起造人資料中來看，真正具農民身分的只有6336件，占38.8％，這顯示高達61.2％的申請人並不是農民，而政府卻任其興建。 除此之外，對於農地是否農用、農舍是不是違章，政府又疏於列管查緝，才讓亂象叢生，「政府才是殺了農地的元凶！」宜蘭縣仲介公會常務理事陳宣良忿忿地說。 耕地流失、地質劣化 救農地不能再等 而上樑不正，就讓投資客、仲介、掮客等許多有心人士有機可乘。目前在市面上，就出現了仲介為客戶設計出「一條龍」的服務。除了看地、買地、找建築師設計農舍，就連如何找老農當人頭、申請時如何規避政府的法令……，都能一手包辦。 正因為法有漏洞、人謀不臧，台灣農地如今已滿目瘡痍。長年關注台灣農地問題的中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲，就從農地的數量、品質的改變，幫台灣的農地問診。 根據農業學者估計，以糧食安全考量，台灣至少要有74萬公頃的耕地才夠，但陳吉仲指出，由於這幾年，全台亂無章法地消費農地，台灣的耕地面積已從1999年農發條例修法前的85.51萬公頃，縮減到2013年79.98萬公頃，足足少了5.53萬公頃。 「這只是帳面上的數字，實際更慘！」陳吉仲表示，依2010年行政院主計處所進行的農業普查，更發現當年度實際能做為農業生產的耕地面積更只剩57.9萬公頃，而那一年農委會所列管的耕地面積為81.31萬公頃，這表示有23.4萬公頃的耕地已經無法作為農用了，相當於24萬甲農地消失了。 除了消失的農地，更有休耕甚至廢耕的問題。 在宜蘭租地耕作的農民陳維章感嘆，現在在宜蘭租地愈來愈難，「因為，農地飆漲後，所有的地主都在作『發財夢』！」 他指出，自己當初要在宜蘭租地時，明明就看到一片片的農地是廢置著，但挨家挨戶問了地主，每個人都說：「這片地，我可能隨時麥起厝（台語，要蓋房子），也有可能隨時要賣。」 陳維章無奈地說，這些地主寧可把農地放著不作，一面領休耕補助，一面待價而估，就算租給別人，也不願意簽長約，頂多就是口頭約定，準備隨時收回賣地。 這並非危言聳聽。農委會統計就發現，全台休耕面積至2011年達到最高峰，為20萬公頃，占所有耕地的1/4。所幸近年來因政府努力進行農地活化，已讓休耕面積停止擴大了。
為了阻止台灣農地病情加劇，內政部7月14日預告了「農業用地興建農舍辦法」修正草案，將農舍興建限制得更嚴。 但新法令若要落實，阻力其實不小！ 早在今年4月7日，宜蘭縣就率先全國，推出縣府版的「農舍管理辦法」，準備好好來管農舍。從那時起，宜蘭縣內就掀起一波波抗爭。 5月份，農委會再加碼，也擬了一份中央版的「農地興建農舍辦法」修正案，使農舍爭議從宜蘭延燒到全國。 6月27日，全台各大報頭版頭赫然出現一篇名為「全國獨創惡法、農民的痛在宜蘭」的廣告，這是由宜蘭縣11個農會「三巨頭」理事長、常務監事和總幹事，不滿農舍愈管愈多，提出的強烈控訴。 在爭議聲中，原訂6月底就上路的修正案雖一度延宕，不過最後還是在7月由內政部預告上路。 只是反對聲浪至今未休，包括宜蘭縣農會及中華民國農業農地發展協會等相關團體已打算在今年9月8日上街頭抗議。 姑且不論這些反對團體是不是為了自己的利益，才提出抗議？他們對未來的恐慌，也有值得深思的地方。 爭議1〉農村經濟怎麼活絡？ 符合農地農用 政府需提出對策 首先是農村經濟該如何活絡？ 宜蘭縣仲介公會常務理事陳宣良認為，2000年「農業發展條例」修法，開放一般人自由買賣農地，「就是鼓勵一般人到農村投資啊！」陳宣良氣極敗壞，「如今連農舍也要阻止一般人買，顯然違反當初『自由開放』的立法精神。」 因此，在未來農地農用精神下，如何讓農村經濟持續活絡，政府該提出新辦法。 爭議2〉農民身分如何查核？ 認定從嚴 仍可能人頭造假 農民身分應該要怎麼認定？亦是這次修法的一大爭議。 這次修法明定農民必需是農保或第三類健保（漁保、水利會成員……）保險人。但這被批評，「只是形式上的正義，很不公平！」全國不動產宜蘭礁溪店店東簡龍裕忿忿地表示，很多具有農保、第三類健保的人，根本沒有在務農。以多數老農來說，即便還有農保，卻沒在耕作了，農地任其荒廢、領休耕補助，而這些人未來還是可以大刺刺地蓋農舍，公平嗎？ 「拿得出農產證明就是農民，也不盡合理，」簡龍裕進一步分析，許多地主自己沒耕作，請人代耕，而有生產農作物，到底是代耕者、農民，還是地主？而且買農具、銷售農作物也都算農業產銷證明，如果用人頭造假怎麼辦？
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