钓鱼岛争端与禁止反言原则（胡平）
2013-01-24
1月21日，香港一家民�智库《中华能源基金委员会》在香港主办了第三届中美对话研讨会，主题是”与日本的三边对话“。会上提及钓鱼岛问题，中日双方有一番舌战。
日本首相安倍晋三的外交智囊，内阁外交事务官房参谷内正太郎有篇书面发言，由原日本外务省政务次官滨田卓二郎代为宣读。谷内的发言稿讲到：“中国自二战结束至1971年，完全没有对钓鱼岛提出主权要求。”对于这一点，中方与会者没有正面回应。
这一点并非不重要，因为它涉及到国际法的一条重要原则，即禁止反言原则。
我们知道，国际法在解决领土争端中有几条原则，如先占原则，时效原则，等等。其中一条原则是禁止反言原则。
所谓禁止反言原则，意思就是不能出尔反尔。这又包括单方面声明和默认两种情况。所谓默认，就是说，当某种情形被通知或广为人知后，一方保持沉默可能意味着同意。从国际法院的判例来看，它支持禁止反言和沉默与不存在反对即为默认的原则。
国际法上的禁止反言原则产生的首要基础是善意原则，要求一国不得采取与先前表示不一致的行为从而损害另一国利益；其次是一致原则，由于国际社会不存在一个超国家政府，保持国家行为一致性对于维护国际社会的安全就显得尤为重要。
关于单方面声明有一些案例，其中一个案例是东格陵兰岛案。
1933年，丹麦与挪威就东格陵兰岛主权问题诉诸国际法院，最终丹麦胜诉。国际法院作出这一裁决的依据之一是，挪威外交大臣艾赫伦曾于1919年对丹麦公使表示，不反对丹麦对格陵兰的主权要求。国际法院认为这一声明对挪威是具有拘束力的，至少挪威承担了不对丹麦在全格陵兰岛的主权提出异议的义务。
关于默认的情况，有一个著名案例，即1962年的隆端寺案。
1904年，泰国（当时叫暹罗）与法国签订了一个划界条约，规定根据分水岭原则划分现在的泰国与柬埔寨边境，作为条约附件之一的划界地图被送交给泰国。本来，根据实际的分水岭，隆瑞寺是在泰国境内，可是划界地图却把隆端寺地区划到柬埔寨境内。问题是，从地图完成之日起一直到1958年争端发生时，泰国一直没有对地图当中的错误提出过任何异议。于是国际法院认为，泰国的沉默实际上是对地图所标示的泰柬两国边境划界的默认，而根据这一默认，泰国已经认可了柬埔寨对于隆端寺的主权。因此国际法院裁决，隆瑞寺属于柬埔寨。泰国政府对这一裁决表示遗憾，不过作为联合国成员国，泰国还是接受了这一裁决。
回到钓鱼岛争端的问题上来。早在2003年，台湾曾经举办了一场《钓鱼台列屿问题学术研讨会》（台湾人称钓鱼岛为钓鱼台－－笔者注），时任台北市长、现任台湾总统的老保钓马英九也出席了这次研讨会。《中国时报》对这次会议有简要报道，报道的标题就是：“争钓鱼台，国际法不利台湾”。报道说：“多位参加‘钓鱼台列屿问题学术研讨会’的学者昨天指出，由于中华民国政府在二次世界大战结束前没有适时就钓鱼台列屿主权提出主张，战后更迟至一九六八年传出其周围海域有丰富油气才提出领土主张，未来如要透过国际法来解决争议，恐怕对我方不利”。
上面说的是中华民国政府，中华人民共和国政府是在更晚的时候，直到1971年才对钓鱼岛提出主权要求。且不说《人民日报》在五十年代还发表过两篇文章并提及国务院总理兼外交部长周恩来讲话，称钓鱼岛属于日本。如此说来，要通过国际法来解决钓鱼岛争端，根据禁止反言原则，恐怕对中国方面更不利。
（文章只代表特约评论员个人的立场和观点）
许小年是令人敬服的经济学家。其言论往往是针针见血。但执政党会为经济改革而开放媒体吗？被迫放松一些有可能，有比没好，只要我们自已永远清醒就行。北京查建国在 2013年1月24日下午5:34，苏冀 <gonghesan@gmail.com>写道：
许小年认为，执政党要把民众吸纳到改革的推动和改革的讨论中来，否则单靠执政党没有办法克服来自于既得利益的阻力，必须依靠民众，而媒体开放是民众参与改革最直接的渠道
2013年冬季达沃斯论坛于当地时间23日在瑞士东部小镇达沃斯开幕，本届达沃斯论坛主题“为持久发展注入活力”。
“如果政府真想改革的话，要把媒体开放，因为媒体开放是民众参与改革最直接的渠道，媒体管制起码要逐渐的降低管制，我才觉得执政党对改革是很认真的。”“2020年中国：愿望与现实的碰撞”分论坛上，著名经济学家许小年作出上述表述。
会场上主持人问许小年：大家给政府改革提出这么多任务，让政府改革，等于是政府改革自己，实际上等于自己给自己做一个很大的外科手术，在什么情况下政府才可能自己给自己做这个手术？
许小年回答说，政府给自己做手术，中国改革开放的历史上也发生过，那就是1978年，以小平同志为首的党中央决定开始中国的改革事业。那个时候之所以能 有“手术”，除了跟小平同志的领导力分不开，另一个原因是形势所迫，那时候文革十年把国家搞的一塌糊涂，经济到了崩溃的边缘，再不改革没有办法了。
这些年政府的日子好过了，让政府自己改自己，许小年感觉非常困难。如果政府真的有改革的政治意愿，必须意识到这一次的改革和三十多年前的改革大不一样，这一次改革如果离开了民众的参与，将一事无成。
许小年认为，执政党要把民众吸纳到改革的推动和改革的讨论中来，否则单靠执政党没有办法克服来自于既得利益的阻力，必须依靠民众，而媒体开放是民众参与改革最直接的渠道。
许小年进一步强调，目前官方文件从来都说是改革，但是实际看到政府是不改革。现在明显存在不公平，比如对待国有企业和私人企业就不公平，有些市场只能国 企来做，为什么？有什么道理吗？这也是需要改革的一方面。另外，许小年称要司法改革，司法要独立，要保护产权，否则私人企业家天天想着是移民海外，转移资 产出去，谁投资去做经济？许小年认为“十年不改革的结果积压到今天已经是历史欠账太多了，再不做，同志们，时间来不及了！”
http://www.chinareform.net/html/category56/20130124/11059.html
--北京 �建国
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