“全球基金”冻结对中国拨款

“全球基金”因为中国对所接受的基金拨款管理不当，以及中国政府对国内非政府组织的敌意态度，冻结了将向中国提供的用于抗击艾滋病、结核和疟疾等疾病的数亿美元。

“全球基金”去年11月决定停止把一笔抗击艾滋病的款项拨给中国，并对中国缺乏拨款监管感到担忧，在几个星期前冻结了向中国提供的其他拨款。

“全球基金”的全称是抗击艾滋病、结核病和疟疾全球基金，是个政府与民间合作创办的国际金融机构。它成立于2002年，总部设在日内瓦，目前已经扩大到有150个国家加入。

*避免惩罚性措施 中国承诺监管和使用规定*

“全 球基金”和中国官员上星期五在经过两天紧张的会谈之后，避免了全球基金对中国可能采取的更加惩罚性的措施。“全球基金”的发言人说，中国星期五同意接受 “全球基金”对拨款的使用和监管做出的有关规定。了解这次会谈的消息来源说，中国承诺将偿还任何使用不当的资金。但是一些分析人士认为，在中国的公共卫生 系统中要纳入公民社会组织，仍然是一个问题。

*民间组织仅获政府承诺拨款三分之一*

“全球基金”对中国接受拨款的审计显 示，中国未能按照先前的承诺，将约三分之一的拨款给基层的非政府组织。根据“全球基金”和中国之间的协议，中国必须将得到的两亿8千3百万美元抗击艾滋病 拨款的35%，提供给基层的非政府组织。“全球基金”坚信，抗击中国的艾滋病等疾病，基层组织的作用至关重要，必须要深入参与。

非政府组织“全球基金观察”发布的一份报告说，中国政府向非政府组织提供的拨款，不足11%，基层社区组织被排除在享受捐助之外。

*万延海：“全球基金”应停止对中国拨款*

旅美著名中国艾滋病活动人士万延海说，“全球基金”对中国的捐款，问题很多，应该停止，其原因不仅仅是给民间组织的经费不够，整个项目都很浪费。

他说：“在中国现有的体制下，政府拿到‘全球基金’的钱，一个是腐败，一个是收买民间组织。这个后果是很严重的，把刚刚起步的民间组织的生态，都破坏掉了。”

*中国“瞒上欺下” 拨款使用腐败丛生*

万 延海说，“全球基金”在中国7年来，开始时政府不给民间钱，在向民间组织提供经费时，采取了收买策略，“听话了， 就给钱，不听话，就滚蛋”。他说，在这种策略下，基层部门卫生部门编造了很多组织来拿钱，甚至有些公安部门也拿钱。这些靠跟政府关系拿钱的组织，做事毫无 顾忌，腐败问题丛生。

中国政府越来越怀疑那些不直接接受其控制的公民社会组织，认为很多非政府组织不能妥善使用全球基金的拨款，政府组织更值得信任。中国中央政法委秘书长周本顺在共产党刊物“求是”上说，“中国必须警惕落入某些西方国家为我们设计的所谓公民社会的陷阱”。

纽约时报引述有关艾滋病活动人士的话说，政府压制他们的公共卫生活动，将全球基金的拨款给那些受政府控制的组织，并且未能说明一些拨款的用途。

报 导说，新疆一艾滋病权益组织负责人常坤表示，政府官员或官办的“非政府组织”经常把“全球基金”拨款的一半以上揣入他们的口袋，他们这个艾滋病权益组织 2005年仅得到3千美元，但这笔钱也因该组织被当局解散而退还。他说，当局不喜欢这些非政府组织，认为他们做的工作是制造麻烦，所以他们很少得到“全球 基金”的拨款。

纽约时报引述河北省一艾滋病援助组织的负责人的话说，他支持“全球基金”停止向中国拨款的决定，因为他不愿看到像“全球基金”这样的善款被吸入腐败的黑洞中。不过，他不同意完全停止拨款，因为这将伤害民间组织。

从2003年以来，中国已经收到“全球基金”的拨款5亿3千9百万美元，另外有2亿9千5百万美元尚待划拨。中国是继埃塞俄比亚，印度和坦桑尼亚之后的第四大受援国。中国对“全球基金”的捐款仅为1600万美元，美国的捐款额为55亿美元。

*中国应否继续获得“全球基金”拨款？*

坐 拥世界第二大经济体的中国，财力雄厚，却每年从“全球基金”获得巨额拨款，这让一些全球卫生专家怀疑，中国是否应该再继续从“全球基金”获得拨款。前世界 卫生组织助理总干事、卡内基梅隆大学教授周启康说，中国对“全球基金”拨款持续的需求，危及着“全球基金”存在的基本前提。他说，如果捐助者了解到大量的 基金被拨给完全有能力支付其卫生项目的国家，他们就会越发不愿意出钱。

艾滋病活动人士万延海认为，中国经济虽然发展了， 但是卫生部门获得财政支持的力度有限，而且艾滋病等疾病是个长期艰巨的挑战，尤其是很多贫困人口的需要还不能满足。如果以国际组织，国内的民间组织为主， 直接为贫困人口服务，还是非常需要的。但前提是中国必须履行对“全球基金”所做的承诺，做好拨款的使用和监管。