中国财政部规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为
* 严禁直接或间接吸收公众资金违规集资
* 规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为
* 不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司
路透北京12月31日 - 针对最近有些地方政府违法违规融资有抬头之势,中国财政部周一发出通知,严禁直接或间接吸收公众资金违规集资,规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为.
财政部强调地方政府不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司,不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资.
"最近有些地方政府违法违规融资有抬头之势,如违规采用集资、回购(BT)等方式举债建设公益性项目,违规向融资平台公司注资或提供担保, 通过财务公司、信托公司、金融租赁公司等违规举借政府性债务等."财政部称,为有效防范财政金融风险,保持经济持续健康发展和社会稳定,现就有关问题发布 相关通知.
通知要求,未经有关监管部门依法批准不得直接或间接吸收公众资金进行公益性项目建设,不得对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品,不得公开宣传、引导社会公众参与融资平台公司项目融资.
除法律和国务院另有规定外,地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债 务.对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目,确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购(BT)的,必须根据项目建设规 划、偿债能力等,合理确定建设规模,落实分年资金偿还计划.
通知提出要加强对融资平台公司注资行为管理,地方政府对融资平台公司注资必须合法合规,不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司.严格执行《土地管理法》等有关规定,地方政府将土地注入融资平台公司必须经过法定的出让或划拨程序.
以出让方式注入土地的,融资平台公司必须及时足额缴纳土地出让收入并取得国有土地使用证;以划拨方式注入土地的,必须经过有关部门依法批准 并严格用于指定用途.融资平台公司经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设或转让原划拨土地使用权的,应当按照规定补缴土地价款.地方各级政府不得 将储备土地作为资产注入融资平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源.
通知进一步规范融资平台公司融资行为,地方各级政府必须严格按照有关规定规范土地储备机构管理和土地融资行为,不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资,不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目.
符合条件的融资平台公司因承担公共租赁住房、公路等公益性项目建设举借需要财政性资金偿还的债务,除法律和国务院另有规定外,不得向非金融机构和个人借款,不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资.
通知明确提出,坚决制止地方政府违规担保承诺行为,地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体,要继续严格按照《担保法》等有关法律法规规定,不得 出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议,不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押,不得为其他单位或企业融 资承诺承担偿债责任,不得为其他单位或企业的回购(BT)协议提供担保,不得从事其他违法违规担保承诺行为.
通知要求对地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法违规融资或担保承诺行为进行清理整改.对限期不改的,依法依规追究相关责任人的责任.
中国银监会主席尚福林此前曾表示,截至9月末中国地方融资平台贷款余额为9.25万亿元人民币,现金流全部及基本覆盖达97.3%.并称中国地方融资平台贷款整体风险无进一步扩大,需要一定时间逐步化解.
中国审计署早在2011年时披露,中国地方政府性债务余额2010年底达到10.7万亿元人民币;而从偿债年度看,2012年、2013年、2014年分别有17.17%、11.37%和9.28%到期.(完)
(发稿 沈燕; 审校 黄凯)
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