中国推南海管辖新规
报道 2012年12月03日
Kham/Reuters
南海靠近越南海岸的渔船。一名中国官员称，中方可在南海拦截外国船的新规也适用于争议岛屿。
中国海口——中国海南省上周公布的新条例规定中方可在南海拦截外国船舶，该地区各个国家和华盛顿方面由此更加担心，东南亚国家在南海主权问题上的长期纷争将进一步激化。
海南省具体负责中国在南海的主权要求，该省的这一举动被一些外部分析人士看做中国为巩固其对南海大部分海域的主权要求而采取的新措施。南海拥有重要的国际海运航道，承载着全球逾三分之一的贸易量。
新条例显得相当模糊，可以做不同的解释。在外国政府竭力寻求更清晰的答案时，中国在南海相关问题上的一名高层决策者也试图缓解新规定带来的忧虑。
海南省外事侨务办公室主任吴士存在周六表示，只有在外国船舶参与非法行为（没有明确定义何为非法行为）或进入中国主权岛屿周围12海里以内区域的情况下，中方才会允许自己的船只对其进行搜查和驱逐。
在海南省立法机构颁布此条例之前不到一个月，中国刚刚任命了新的最高领导人习近平。目前，中国和日本依然深陷严重争端，争议岛屿位于东海，中方称钓鱼岛，日方称尖阁诸岛(Senkaku)。
该条例似乎和习近平没有直接关系，但却增加了国际社会对中国的忧惧，即现已拥有海空母舰和壮大海军的中国会执意推行各种计划，以便加强其对南海大部 分海域的主权要求。其他一些国家也对南海的很多岛屿提出了主权要求。到目前为止，中国的高层官员还没有表明他们的意向，给人们留下了猜测的空间。
海军专家表示，如果中国要在12海里之外的海域全面执行新条例，航海自由就岌岌可危，而航海自由的原则不仅有益于美国和其他西方强国，也让中国这个中东石油进口大国受益匪浅。
上周，官方媒体新华通讯社公布了海南省出台的部分新条例。
周六，吴士存在海口接受采访时说，新条例适用于分布在南海的数百座岛屿及其周围海域。他所说的区域包括了越南和菲律宾等几个国家声称拥有主权的一些岛屿。
“条例的适用范围包括九段线以内的所有陆地及其邻近海域，” 吴士存说。九段线指的是中国在20世纪40年代后期绘制的地图，该地图界定了中国的领土要求。中国声称拥有南海大约80%的海域，据信南海海底富含石油和天然气。
这幅地图成为了中国目前主权要求的基础。最近，中国把九段线地图印在了新版的中国护照上，引发了一些邻国的愤怒。越南拒绝在新版中国护照上盖签证章，坚持使用另纸签证。
吴士存还在政府资助的中国南海研究院担任院长。他表示，新条例的直接目的是应对他所称的非法越南渔船，这些船只在永兴岛附近的海域作业，而中国最近增加了在该岛的驻军。
永兴岛上建有一条长长的临时跑道，国际上将其所属群岛称为西沙群岛(Paracels)，越南也声称拥有该群岛的主权。周边国家表示，中国正在将永兴岛作为谋求进一步控制南海的滩头阵地。
中国外交部上周表示，中国有权允许海警在南海水域登临船舶。
新条例将于明年1月1日生效。根据中国官方英文报纸《中国日报》的报道，中国将会授权警察和海警登临和扣押那些“非法进入”中国水域的外国船舶，并要求他们改航。
吴士存承认，新条例已经引起了亚洲国家和美国的警觉，因为它们可以被解读为中国攫取权力的行动。
“邻国以及本地区之外国家的一大担心是中国发展如此迅速，他们还认为，中国有可能通过武力控制岛屿，”他说。“我认为，中国需要让邻国相信情况并非如此。”他还说，基本上，各国必须相信，中国不会通过武力解决海洋争端。
菲律宾对新条例反应强烈。该国是美国的盟友，也是对中国南海领土主张批评声音最大的国家之一。
周六，菲律宾外交部在马尼拉发表声明称，“中国的做法是非法的，而且印证了菲律宾持续重申的主张，即中国宣称对几乎整个南海拥有不容置疑的主权，这种做法不但是过度申索，而且对所有国家都是威胁。”
美国南海问题专家傅泰林(Taylor Fravel)表示，为了消除新条例带来的不安，中国需要做进一步的解释。
麻省理工学院(Massachusetts Institute of Technology)政治学副教授傅泰林表示，美国和亚洲国家也许对新条例反应过度了。他说，“据我所知，这不是北京方面颁布的法规。”
傅泰林说，“美国应该设法让中国澄清新条例的意图，以及它们是否适用于争议岛屿及其周边地区，如果是的话，条例明显会加剧紧张局势。”
周六，为防止事态升级，奥巴马政府只是含蓄地批评了中国的行动。美国国务院发言人彼得・P・贝拉斯科(Peter P. Velasco)说，“有关各方应该避免挑衅性单边行动，以免加剧紧张局势、破坏通过外交或其他和平方式解决问题的前景。”
美国政府高级官员表示，上月在柬埔寨金边出席亚洲领导人峰会的时候，奥巴马总统向中国总理温家宝提出了南海问题。他们称，奥巴马要求中国和平解决争端，保障航海自由。
但是，美国战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)的邦妮・S・格拉泽(Bonnie S. Glaser)表示，这种息事宁人的方式不会再起作用，尽管它得到了一些亚洲小国的支持，这些国家与美国关系友好，但在经济上依赖中国。
格拉泽说，“我没看到美国方面拿出什么策略。”
她表示，中国有信心能够以策略制服东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations，简称东盟）的10个国家，这些国家没能找到解决与中国领土争端的办法。她说，“东盟内部有一股不愿与中国对抗的情绪，还存在无可救药的分 歧。”
迄今为止，一些亚洲国家一直相信，中国不希望看到两条海上战线同时爆发冲突：与日本之间的东海争端以及与其他国家的南海问题。格拉泽表示，海南颁布的新条例已经证明，这种设想站不住脚。
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