【维权网24731】 不服江苏省政府审查意见，无锡杭玲珍申请国务院裁决

（维权网信息中心报道）本网获悉：2017年5月2日，无锡市惠山区阳山镇桃村源村村民杭玲珍向国务院邮寄裁决申请书，申请依法撤销江苏省人民政府作出的法函【2017】6号关于对《无锡市市区农村土地承包经营置换城镇社会保障工作的实施意见（试行）（锡政发【2009】181号文）》审查的意见；重新作出审查意见。

无锡市惠山区阳山镇依据《无锡市市区农村土地承包经营置换城镇社会保障工作的实施意见（试行）（锡政发【2009】181号文）》（简称锡政发【2009】181号文），经村委会初审，镇政府同意和审核，又经当地国土分局审核，公安分局审核，区农委审核，以"双置换"的名义，圈走了杭玲珍家的承包地。于是，杭玲珍请求江苏省政府对锡政发【2009】181号文的合法性进行审查。一个普通农妇请求省政府审查市政府文件的合法性很罕见。

2017年1月19日，江苏省人民政府作出了法函【2017】6号关于对《无锡市市区农村土地承包经营置换城镇社会保障工作的实施意见（试行）（锡政发【2009】181号文）》审查的意见。农妇杭玲珍指出江苏省的审查意见有如下错误：

首先，该意见认为锡政发【2009】181号文是按照《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届三中全会（决定）加快推进农村改革发展的意见》的试点工作。但江苏省委意见不属于法律，不能作为合法性审查的依据。

其次，该意见第二条指出"承包方交回土地承包经营权后获得的补偿是社会保障，符合《农村土地承包法》第二十六条的规定"。但社会保障不属于补偿。因为，补偿应当现实的，而社保是有条件的，即到了老年才能享受。江苏省政府将补偿与社会保障混为一谈。

再次，江苏省政府审查意见的第三条认为，有关"双置换"是否存在"以租代征"的问题，因该文件未提及对农村土地征收的相关内容，我们无从审查。但省政府的辩解站不住脚。虽然该文件未提及对农村土地征收的相关内容，但恰恰说明该文件在规避法律，只要到现场调查就可以发现 "双置换"的实质是"以租代征"的非法圈地。省政府未深入现场调查，致使"以租代征"的圈地合法化。

应当指出的是，不进行"双置换"，农民也有360元的社会保障，进行双置换后，其社会保障为760元。即加400元的社会保障，以"双置换"的名义，圈农民的承包地，其实质是以租代征，是规避法律的伎俩而已。

农妇杭玲珍国务院能深入到现场体察民情，查明当地政府借"双置换"名义，掠夺农民土地。所谓以土地和宅基地置换社保，是规避法律的伎俩。

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