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星期三, 6月 07, 2017

2017縣市長施政滿意度調查:七縣市首長同登5星


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【第380期
2017.06.08
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焦點話題: 2017縣市長施政滿意度調查:七縣市首長同登5星
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2017縣市長施政滿意度調查:七縣市首長同登5星

作者:李建興 攝影:賴永祥

一年一度的《遠見雜誌》縣市長施政滿意度調查終於出爐!由於今年是本屆縣市長執政的第三年,民眾對於首長的表現,更有定見。加上明年將舉行下一屆的縣市長大選,各黨派將於明年初決定由誰參選,因此本次民調可謂為明年選情的風向球!

其中最受矚目的5星百里侯中,除去年的老面孔外,桃園市長鄭文燦和新竹市長林智堅則首度躋身5星俱樂部。至於八大施政面向方面,人民對觀光休閒最有感,對經濟與就業最無感。另外,今年《遠見》亦針對新任的縣市長們進行連任可能性調查,結果連江縣長劉增應、桃園市長鄭文燦、屏東縣長潘孟安,以及南投縣長林明溱,都有六成以上選民表態會投票支持。本次調查可看出,全台縣市首長無不卯足全力衝刺,最後一年多的任期,他們還將拚出什麼佳績,我們拭目以待。

眾所矚目的《遠見》2017年「縣市長施政滿意度調查」結果出爐!

全台22縣市百里侯,自2014年底的縣市長大選後,展開執政之路,至今已步入第三年。歷經第一年的蜜月期、第二年的起步加速期,第三年則進入初步收割期,首長們的施政能力,輪廓逐漸清晰。

另外,隨著2018年縣市長大選將屆,14位尋求連任的新首長,則得再次面臨選票考驗。依往例,各黨派預計在明年上半年進行提名,因此,這次縣市長民調,可謂明年大選的第一顆風向球,十分關鍵!

儘管當前各單位爭相進行縣市長民調,但《遠見》格外細膩,不但調查首長個人滿意度、施政分數,還綜合了教育、環保、警政治安、道路與交通、消防與公共安全、醫療衛生、觀光休閒、經濟與就業等八大施政面向的績效,最後再依權數計算出成績,以評星等。

這不僅讓評價縣市長們的基準,樣貌更為多元,也不會出現「首長個人魅力決定政績」的失真效應,更具參考價值。至於今年2月,原宜蘭縣長林聰賢轉任農委會主委,《遠見》評估這將讓該縣評比失準,最後決定今年只調查宜蘭以外的21縣市。

攤開2017年成績單,首長們揮別了去年平均滿意度不及格的陰霾(59.9%),站上了60.2%,微幅增加0.3個百分點,但即便如此,縣市長整體不滿意度卻也略增0.4個百分點,顯見,民眾對於首長的觀望期已過,對於政績,有了更明確評價。

趨勢1〉長江後浪推前浪 綠營新星誕生

至於眾所矚目的5星百里侯,以往每年大多保持五位,但由於今年前段班首長有七名成績互為伯仲,因此在六都、本島12縣市組,各增列一位5星名額,分別有三位5星首長,而外島組則維持一位5星縣長。

這次入榜5星縣市長的,包括蟬聯5星的台南市長賴清德、高雄市長陳菊、花蓮縣長傅�蜞m、台東縣長黃健庭及連江縣長劉增應,其中傅�蜞m更是八連霸5星;至於桃園市長鄭文燦和新竹市長林智堅,則是首次擠進5星的新秀。

成功爭取到桃園鐵路地下化、捷運經費,以及讓民眾足足等待20年之久的機場捷運順利通車,皆讓桃園人對市政格外有感,使鄭文燦的滿意度和施政分數雙雙衝破7字頭。

相較於同為綠營的天后陳菊、天王賴清德,鄭文燦的滿意度和施政分數雖略遜一籌,但觀察代表負評的不滿意度,鄭文燦只有10.6%,低於陳菊和賴清德,顯見,鄭文燦的人氣可與綠營天王們平起平坐了。

另一位聲勢直逼前浪的後起之秀則是林智堅。回顧《遠見》2015年民調,當時上任才半年多的他,滿意度只有37.4%,施政分數也僅62.2分,在22縣市中敬陪末座。

但今年42歲的林智堅,展現了年輕市長的衝勁。他改善竹科周遭交通,美化新竹火車站市容,解決了多年的市政沉痾,而籌備中的華德福實驗學校和關埔小學等特色學校,則對足了高收入、低平均年齡的新竹市民脾胃。

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明年百里侯之爭》柯文哲、涂醒哲提前告急?

作者:李建興 攝影:關立衡

國際政經局勢詭譎多變,企業想屹立不搖,談何容易,尤其在震盪起伏的營建業,但台灣就有這麼一家專門打造豪宅的聯聚建設,23年來,僅完成11件作品,卻多次改寫歷史。

一晃眼,本屆縣市長任期已過二年半,明年2018年底即將再次舉行22縣市長大選,執政版圖將重新洗牌!本屆首長們執政已經入第三年,從當前的民心向背,依稀可以視見未來的政治輪廓。

綜觀本屆共有14位首任者,如無意外,應該會全部尋求連任。為此,《遠見》在進行2017年「縣市長施政滿意度調查」時,特別針對這14位首任縣市長,詢問當地縣市民眾會不會在明年大選投票支持,以測試首長們的連任態勢。

八首長連任支持度過半 劉增應局勢最穩

結果發現,有八位縣市長獲得五成以上民眾表態支持。意即,若不考慮競爭對手而此刻立即選舉,這八位首長當選機率甚高,支持率依序為連江縣長劉增應(70.5%)、桃園市長鄭文燦(64.3%)、屏東縣長潘孟安(63.3%)、南投縣長林明溱(60.8%)、新竹市長林智堅(57.9%)、基隆市長林右昌(57.5%)、金門縣長陳福海(55.3%),以及雲林縣長李進勇(51.7%)。

其中潘孟安雖然支持者為63.3%,不如鄭文燦,但反對者只有18.3%,低於鄭文燦,代表潘孟安有更大空間,向中間選民爭取選票。

這些獲得高連任支持率的首長,大多能精準鎖定縣市內需求。例如六成屏東受訪者對潘孟安支持,與他對焦民情,力推「社福、長照」有關。

他表示,這兩年多來共設置248處關懷據點、8處日托中心及19處日間照顧中心。不僅如此,還全面布建社區關懷據點,將長照課程融入國中、高職技藝教育,培養照服員,讓老人居多的屏東縣民備感窩心。

綠營年輕小天王林智堅和林右昌的未來政治之路,也令人矚目。這次調查,兩人都有五成八左右的選民支持留任,其中耐人尋味的是,林右昌在《遠見》民調的滿意度和施政分數雖不如林智堅,但基隆市民支持連任聲浪卻毫不遜色。

專家解析,隨著新北市升格,基隆市成為大台北地區的唯一非直轄市,加上基隆市區進步有限、基隆港不若以往繁榮,皆讓市民有強烈「失落感」。林右昌上任以來,雖尚未推出曠世大建設,但已在交通、觀光和文創著墨不少,甚至,連在最難有感的環保都有創意政策。

包括開全台先河,制定台灣唯一的「娛樂漁業島礁磯釣自治條例」,不但業者必須針對島礁加強維護,也必須遵守載客不得超過島礁最大容許人數;而釣客也必須遵守釣獲未滿20公分魚體即釣即放、垃圾及殘餘餌料必須帶回等規定,違者受罰。

另外,他也首創使用者付費的釣魚證制度,將磯釣相關產業納入合法化管理,同時兼顧島礁環境維護及生態永續。

柯文哲、涂醒哲 支持連任者低於不支持者

相對上述首長的高連任機率,嘉義市長涂醒哲、台北市長柯文哲,表態不支持者比支持者多,未來連任之路恐怕備極艱辛。

而澎湖縣長陳光復,雖然支持者略多於反對者,但表態支持的只有38.5%,比柯P的42.7%還少,若想持續問鼎,還得祭出更多亮眼政績。

對此,陳光復表示,近年他積極推動澎湖觀光,大量遊客湧入,因此排擠到澎湖人返鄉的機位。為了讓縣民有感,他已成立搭機訂位服務平台,蒐集鄉親的需求,座位一不足就協調航空公司加班因應,甚至由縣府出資包機,如2015年農曆春節,就成功安排8000多位鄉親返鄉。

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觀光最有感、經濟看衰;花蓮、連江同居三冠王

作者:李建興 攝影:蘇義傑

2017年的縣市八大施政面向,民眾普遍對觀光休閒最有感,對經濟與就業的看法仍是最悲觀。而各縣市成績方面,幾乎是後山離島的天下,光花蓮、連江就各自包辦三項冠軍。

縣市施政的良窳,若單憑民眾給予首長的印象分數,有欠公允。真正論斷百里侯政績的關鍵指標,端看與百姓切身相關的政策。

於是,為讓縣市長政績評比更為周延,《遠見》除調查首長們的滿意度和施政分數外,也針對教育、環保、警政治安、道路與交通、消防與公共安全、醫療衛生、觀光休閒、經濟與就業等八大施政面向,探詢民眾觀感(詢問比去年「進步」或「退步」),藉以更細膩地解構首長施政的真實面貌。

而綜觀今年八大面向的盤勢,全民普遍對於觀光休閒最有感,46%的民眾表達比前一年進步,只有11.7%認為退步。相對的,經濟與就業只有18.6%持肯定態度,還不到觀光面向的一半;反倒是代表著負面觀感的「退步」選項,則有20.2%,幾近觀光休閒的一倍。

專家解讀,這與施政面向「屬性」有關。由於觀光休閒向來效益明顯,民眾就自然有感;相對的,經濟與就業需要長時間經營鋪陳,一般人不易感受,加上近年來,台灣的確長期處於經濟不景氣,也讓人民無感。

但這也代表,觀光最容易讓民眾埋單,甚至贏得媒體曝光;反觀經濟與就業,就算使盡洪荒之力,往往無法立竿見影,因此,各縣市政府難免有便宜行事的思惟,將大部分的資源配置於觀光,而輕忽經濟政策,若真如此,值得檢討。

至於各縣市在八大面向的表現,評比最高的,幾乎都被後山、離島縣市包辦,其中,花蓮縣囊括了教育、道路與交通、消防與公共安全等三大面向冠軍,而連江縣則是醫療衛生、觀光休閒、經濟與就業面向的三冠王,而台東縣的警政治安績效最為突出,台南市在環保替西部縣市扳回一城。

這除了突顯後山、離島的縣市長,能突破有限的資源施政有成外,也顯現東部、外島民眾樂天知命的一面。

1〉教育
小縣教育揪感心 後山離島得民心

首先在教育方面,縣市民眾普遍感受度不高,只有28.8%覺得比去年進步。但令人訝異的是,前三名居然都被印象中資源貧乏的後山、離島囊括,反倒是握有最多經費的台北市,竟是唯一負評高於正評的地區。

《遠見》探訪各縣市之後得知,民眾對教育的評價,通常不在於砸下了多少經費,而是能不能做出特色。

金門縣長陳福海就表示:「『小學校』是金門的普遍情況,發展學校特色,是金門縣政府的目標!」

而這並非「空嘴薄舌」,這幾年,金門在教育政策就有不少創舉。例如將湖埔國小打造為英語特色學校,而擁有80年歷史的安瀾國小,今年起開始推行機器人教育,加強科普教學的深度。

新竹市也有教育創舉。市長林智堅指出,新竹市是全台出生率最高、也是目前小學還在增班的縣市,而市府近年來更投入超過28億元,推動「新校園運動」,融合建築美學及安全原則,重新打造校園風貌。

去年林智堅前往東京立川第一小學取經後,立即將創意落實在關埔國小,以「學群聚落」方式、「不留死角」的空間設計,規劃新式校園。另外,以強調藝術性及實作體驗著稱的華德福實驗小學,向來是時下家長的最愛,而在他穿針引線下,在清大覓得一處教學空間,讓新竹市有了全台灣第一座公辦公營的華德福學校。

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